2023-05-032022/23:JuU20 · p.1JuUJustice
A special penalty provision for participation in a terrorist organization
New criminal offence for participation in a terrorist organization
What's at stake: The question concerns how far criminal liability for terrorism-related acts should extend and where the line falls against constitutionally protected freedom of association. It affects people active in organizations that could be classified as terrorist organizations.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
Whether to introduce a new criminal offence for participating in a terrorist organization's activities, or reject the government's bill outright.
Yes Yes — the committee proposal
The committee supports the government's proposal for a new criminal offence covering participation in a terrorist organization's activities in a way intended to promote, strengthen or support the organization, with an exception for minor or excusable acts of association. The committee considers the legislation well balanced and compatible with freedom of association.
No No — the reservations
Reservation 1 (V, MP)
The government's bill should be rejected in its entirety; the reasons are set out in separate statements.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: adopting the government's legislative proposal and rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/20/0/4 | match | confidence: high | explicit |
| S | Yes | Yes 94/0/0/13 | match | confidence: medium | derived |
| MP | No | No 0/14/0/4 | match | confidence: medium | derived |
| C | Yes | Yes 21/0/0/3 | match | confidence: low | derived |
| L | Yes | Yes 13/0/0/3 | match | confidence: medium | derived |
| KD | Yes | Yes 16/0/0/3 | match | confidence: high | derived |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | match | confidence: high | explicit |
| SD | Yes | Yes 63/0/0/9 | match | confidence: high | explicit |
Committee proposal
Parliament adopts the government's proposal for 1. act amending the Terrorist Crimes Act (2022:666), 2. act amending the Code of Judicial Procedure, 3. act amending the Act (2007:979) on measures to prevent certain particularly serious crimes. Thereby Parliament approves Government Bill 2022/23:73 points 1-3 and rejects the motions 2022/23:1811 by Christian Carlsson (KD) motion 6, 2022/23:2356 by Gudrun Nordborg et al. (V) motion 1 and 2022/23:2357 by Bassem Nasr et al. (MP) motion 1.
Original (Swedish)
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i terroristbrottslagen (2022:666), 2. lag om ändring i rättegångsbalken, 3. lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott. Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:73 punkterna 1-3 och avslår motionerna 2022/23:1811 av Christian Carlsson (KD) yrkande 6, 2022/23:2356 av Gudrun Nordborg m.fl. (V) yrkande 1 och 2022/23:2357 av Bassem Nasr m.fl. (MP) yrkande 1.
Riksdag decision: Parliament said yes to the government's proposal to introduce a new crime in the Terrorist Crimes Act, participation in a terrorist organization. The new crime means a special criminal liability for the person who participates in a terrorist organization in a way that is designed to promote, strengthen or support the organization. The scale of punishment shall be imprisonment of at most four years. If the crime is serious, the scale of punishment shall be imprisonment of at least two and at most eight years. If the perpetrator has led the terrorist organization, the scale of punishment shall be imprisonment for a fixed period, at least two and at most eighteen years, or for life. It shall also be a criminal offence to finance participation in a terrorist organization, to publicly incite and recruit to the crime and to travel abroad with the intention of committing the crime. The legislative changes come into effect on 1 June 2023.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants parliament to reject the proposition. (V, MP) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planen avvisar uttryckligen en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar, samt motsätter sig politiskt motiverade organisationsförbud.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen avvisar uttryckligen en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar, samt motsätter sig politiskt motiverade organisationsförbud. Föreningsfriheten räknas till demokratins viktigaste byggstenar och rättsstatens principer ska värnas. Att avslå en särskild straffbestämmelse för deltagande i en terroristorganisation är därmed planens egen slutsats.
- ingen särskild terroristlagstiftningdecisive»avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska« (party programme ↗)
- nej till organisationsförbud»politiskt motiverade organisationsförbud« (party programme ↗)
- föreningsfriheten»föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, offentlighetsprincipen« (party programme ↗)
- rättsstatens principer»En fördjupad demokrati innebär också att vi slår vakt om den« (party programme ↗)
Partiprogrammet slår fast att varje form av terrorhandling alltid måste avvisas, och valmanifestet vill skärpa straffen för den som understödjer organiserad kriminalitet samt pekar ut terrorismen som ett hot som kräver gemensam kraft.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Partiprogrammet slår fast att varje form av terrorhandling alltid måste avvisas, och valmanifestet vill skärpa straffen för den som understödjer organiserad kriminalitet samt pekar ut terrorismen som ett hot som kräver gemensam kraft. Att avslå en straffbestämmelse mot deltagande i en terroristorganisation i sin helhet går därför emot planen, även om partiprogrammet också värnar föreningslivet och de medborgerliga rättigheterna.
- terrorism ska alltid avvisasdecisive»Varje form av terrorhandling, liksom organiserat våld riktat« (party programme ↗)
- straff för understödjande»Vi vill skärpa straffen bland annat för gängrelaterad brottslighet, för den som begår upprepade och allvarliga brott och för den som understödjer organiserad kriminalitet. Vi vill fördubbla straffet för grova vapenbrott.« (2022 manifesto ↗)
- terrorhotet kräver åtgärder»Inte minst klimatfrågan, migrationen och hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet.« (2022 manifesto ↗)
- föreningsfriheten värnas»Ett starkt och levande civilsamhälle är demokratins underbyggnad.« (party programme ↗)
Planen motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp och slår fast att terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter, vilket är grunden för att avslå ett brett kriminaliserat deltagandebrott.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp och slår fast att terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter, vilket är grunden för att avslå ett brett kriminaliserat deltagandebrott. Planen värnar också den fria åsiktsbildningen och vill att grundlagsskyddade rättigheter inte ändras i hast. Slutsatsen är osäker eftersom planen samtidigt vill ge rättsväsendet verktyg mot grov brottslighet.
- mot oproportionerliga ingreppdecisive»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (party programme ↗)
- rättigheter före terrorbekämpning»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (party programme ↗)
- åsikts- och föreningsfrihet»fria åsiktsbildningen är ovärderliga.« (party programme ↗)
- varsamhet med fri- och rättigheter»skydda Sveriges grundlag mot snabba förändringar.« (2022 manifesto ↗)
Planen räknar upp de rättsstatliga inskränkningar den säger nej till — visitationszoner, anonyma vittnen, preventiv avlyssning med flera — och ett straffansvar för deltagande i en terroristorganisation finns inte bland dem.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen räknar upp de rättsstatliga inskränkningar den säger nej till — visitationszoner, anonyma vittnen, preventiv avlyssning med flera — och ett straffansvar för deltagande i en terroristorganisation finns inte bland dem. Samtidigt kräver planen att samhället rustas mot hot mot demokratin. Att avslå lagförslaget i sin helhet har därför inte stöd i planen, även om den orubbliga föreningsfriheten kräver avvägning.
- uttömmande nej-listadecisive»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (2022 manifesto ↗)
- skydd mot hot mot demokratin»Sverige måste rustas snabbt och fokuserat; ingen ska kunna ta vårt demokratiska samhälle ifrån oss.« (2022 manifesto ↗)
- orubblig föreningsfrihet»Yttrandefrihet, religionsfrihet och föreningsfrihet är därför orubbliga« (party programme ↗)
Planen slår fast att den islamistiska och annan våldsbejakande extremism utgör ett hot mot demokratin, att inga skattemedel ska gå till verksamheter som vill förändra samhället med våld och att mycket mer måste göras mot extremistmiljöer.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen slår fast att den islamistiska och annan våldsbejakande extremism utgör ett hot mot demokratin, att inga skattemedel ska gå till verksamheter som vill förändra samhället med våld och att mycket mer måste göras mot extremistmiljöer. Att avslå en straffbestämmelse mot deltagande i en terroristorganisation strider därför mot planen. Planen kräver samtidigt att skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna förstärks, vilket sätter krav på avvägningen.
- extremism hotar demokratindecisive»extremismen utgör ett hot mot demokratin.« (party programme ↗)
- inget stöd till våldsbejakande»Inga skattemedel ska gå till verksamheter som vill förändra det demokratiska samhället med våld eller på« (party programme ↗)
- kraftfullare mot extremistmiljöer»När Säpo säger att flera organisationer från extremistmiljöer finansieras av skattepengar måste mycket mer göras.« (2022 manifesto ↗)
- rättssäkerhet i avvägningen»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (party programme ↗)
Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och att alla brott effektivt och utan undantag beivras, med fasthet i lagföringen.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och att alla brott effektivt och utan undantag beivras, med fasthet i lagföringen. Att avslå en straffbestämmelse mot deltagande i en terroristorganisations verksamhet går rakt emot dessa åtaganden. Planens starka skydd för mötes- och föreningsfriheten motiverar däremot att undantag för ringa och försvarliga gärningar finns kvar.
- terrorism ska mötasdecisive»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring« (party programme ↗)
- brott ska beivras»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras« (party programme ↗)
- lagen upprätthålls med fasthet»med fasthet och förövare av brott ska skyndsamt lagföras« (party programme ↗)
- föreningsfriheten värnas»samt anonymitetsskyddet, liksom för mötes- och föreningsfriheten, är av stor vikt för en levande demokrati.« (party programme ↗)
Planen kräver uttryckligen ett förbud mot deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och vill stärka demokratins skydd mot våldsbejakande extremism, med en förstärkt säkerhetspolis.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen kräver uttryckligen ett förbud mot deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och vill stärka demokratins skydd mot våldsbejakande extremism, med en förstärkt säkerhetspolis. Motförslaget vill avslå hela lagförslaget om en straffbestämmelse för deltagande i en terroristorganisation, vilket är motsatsen till planens åtagande. Planens avvägning mot föreningsfriheten görs alltså till förmån för kriminalisering.
- kriminalisera deltagandedecisive»Förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet samt förbjuda deltagande i kriminella gäng« (2022 manifesto ↗)
- skydd mot extremism»Vi måste också stärka demokratins skydd mot våldsbejakande extremism och andra kriminella hot.« (2022 manifesto ↗)
- stärkt säkerhetspolis»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (2022 manifesto ↗)
- straffbart deltagande»Göra det straffbart att vara med i ett kriminellt gäng« (2022 manifesto ↗)
Planen kräver uttryckligen att deltagande i och samröre med terrororganisationer förbjuds och slår fast att det inte kan vara tillåtet att delta i eller stödja sådana organisationer.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen kräver uttryckligen att deltagande i och samröre med terrororganisationer förbjuds och slår fast att det inte kan vara tillåtet att delta i eller stödja sådana organisationer. Motförslaget vill avslå just den straffbestämmelsen i sin helhet, vilket direkt strider mot planen. Planen vill dessutom utvisa terrordömda och bekämpa internationell terrorism och islamism.
- förbud mot terrordeltagandedecisive»Förbjuda deltagande i, och samröre med, terrororganisationer.« (2022 manifesto ↗)
- deltagande ska vara straffbart»Det kan inte vara tillåtet att delta i, eller stödja, terrororganisationer.« (2022 manifesto ↗)
- utvisning av terrordömda»Utvisa terrordömda och återkalla medborgarskap där det är möjligt.« (2022 manifesto ↗)
- bekämpa terrorism»Bekämpa internationell terrorism och islamism« (2022 manifesto ↗)
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:JuU20)
- Committee report full text (HA01JuU20)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1811 — Bekämpning av terrorism av Christian Carlsson (KD)
- Motion 2022/23:2353 — med anledning av prop. 2022/23:73 En särskild straffbestämmelse för deltagande i en terroristorganisation av Ardalan Shekarabi m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2356 — med anledning av prop. 2022/23:73 En särskild straffbestämmelse för deltagande i en terroristorganisation av Gudrun Nordborg m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2357 — med anledning av prop. 2022/23:73 En särskild straffbestämmelse för deltagande i en terroristorganisation av Bassem Nasr m.fl. (MP)
- Proposition 2022/23:73 — En särskild straffbestämmelse för deltagande i en terroristorganisation
Source: The Swedish Parliament