2023-05-242022/23:SfU13 · p.1SfUMigration & social insurance
Track change
The National Audit Office's review of track-switching in the migration process
What's at stake: The decision affects people who applied for asylum and instead want to switch to working in Sweden, and involves balancing the need to prevent fraud and abuse of the rules against giving people who have already put down roots here a way to stay.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is how the Riksdag should respond to the National Audit Office's review of track-switching - whether the system, which the review finds can be used to circumvent the rules for asylum and labour migration, should be kept with strengthened controls, or whether other measures are needed.
Yes Yes — the committee proposal
The committee shares the assessment of the National Audit Office and the government that track-switching can be used to circumvent the rules for asylum and labour migration, considers that strengthened controls alone are not enough to fix the problems, and takes the view that the track-switching arrangement creates an unwanted mixing of the asylum and labour-migration systems.
No No — the reservations
Reservation 1 (V, C, MP)
The reservation wants the government to keep the track-switching system, which benefits both the individual and society for those who have already settled in Sweden, but to fix its shortcomings in line with the National Audit Office's recommendations and come back with proposals for strengthened controls.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V, C, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/18/0/6 | match | confidence: medium | derived |
| S | Yes | Yes 93/0/0/14 | match | confidence: medium | derived |
| MP | No | No 0/13/0/5 | match | confidence: high | derived |
| C | No | No 1/20/0/3 | match | confidence: high | not addressed |
| L | No | Yes 11/0/0/5 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| KD | Yes | Yes 14/0/0/5 | match | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 59/0/0/9 | match | confidence: high | explicit |
| SD | Yes | Yes 63/0/0/9 | match | confidence: high | explicit |
Broke with the party line
| CHelena Lindahl (C, Västerbottens län) | Yes — party line: No |
MPs whose vote differs from their party's majority position in this division. Marked with a dark ring in the chamber view.
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2022/23:2340 by Frida Tånghag et al. (V), 2022/23:2344 by Annika Hirvonen et al. (MP) and 2022/23:2345 by Jonny Cato and Martina Johansson (both C) claims 1 and 2.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:2340 av Frida Tånghag m.fl. (V), 2022/23:2344 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) och 2022/23:2345 av Jonny Cato och Martina Johansson (båda C) yrkandena 1 och 2.
Riksdag decision: Parliament has dealt with a letter from the Government. It concerns the Audit Office report on track change in the migration process. The Audit Office has examined whether the system of track change from asylum to labour-based immigration functions effectively. The overall conclusion is that the system appears to have reached the right target group. However, the Audit Office assesses that there are deficiencies in the Migration Agency's procedures and controls that could lead to track changes being used to circumvent the legislation for asylum and labour-based immigration. The Government agrees with this assessment. The Government has been recommended to ensure that the Migration Agency can exchange necessary information with cooperating authorities. The Government should also ensure that the Migration Agency can compile information about employers in order to investigate and monitor track change cases. An investigator has been tasked by the Government to assess how the track change system can be abolished. Parliament filed the Government letter as received.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants the government to retain the track-change system and return with proposals for strengthened controls to prevent fraud. (V, C, MP) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planen kräver en human flykting- och asylpolitik med individuell prövning och generösa kriterier, och att människor rotar sig genom en trygg och permanent tillvaro i samhället.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen kräver en human flykting- och asylpolitik med individuell prövning och generösa kriterier, och att människor rotar sig genom en trygg och permanent tillvaro i samhället. Att behålla spårbytet bevarar en väg till fortsatt vistelse för den som redan etablerat sig, medan ett avskaffande skulle skärpa politiken. Planen varnar samtidigt för att uppehållstillstånd kopplas till arbetsgivarens nycker, vilket motiverar de förstärkta kontroller motförslaget efterlyser.
- human asylpolitikdecisive»en human flykting- och asylpolitik där varje asylsökande garanteras« (party programme ↗)
- trygg permanent tillvaro»det är genom en trygg och permanent tillvaro i samhället som vi människor rotar oss« (2022 manifesto ↗)
- värna asylrätten»Rätten att söka asyl kan aldrig tummas på, vi kräver att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl.« (2022 manifesto ↗)
- ingen arbetsgivarberoende vistelserätt»Migranters uppehållstillstånd ska aldrig generellt kopplas« (party programme ↗)
Planens uttalade linje är att arbetskraftsinvandringen ska begränsas, att en arbetsmarknadsprövning ska införas och att den åtstramade migrationspolitiken ligger fast, med arbetslösa i Sverige i första hand.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planens uttalade linje är att arbetskraftsinvandringen ska begränsas, att en arbetsmarknadsprövning ska införas och att den åtstramade migrationspolitiken ligger fast, med arbetslösa i Sverige i första hand. Att behålla spårbytet, som låter avslagna asylsökande gå över till arbetskraftsinvandring, drar i motsatt riktning mot den begränsningen. Planen vill visserligen att alla som kan jobba ska jobba, men det motiverar inte att behålla just denna övergång. Planen talar därför mot kravet.
- begränsad arbetskraftsinvandringdecisive»Arbetskraftsinvandringen ska begränsas.« (2022 manifesto ↗)
- åtstramad migrationspolitik»Vi har stramat åt migrationspolitiken, och denna linje ligger fast.« (2022 manifesto ↗)
- arbetslösa i Sverige först»I första hand ska arbetslösa i Sverige komma i arbete.« (2022 manifesto ↗)
- arbetsmarknadsprövning»Vi vill införa en arbetsmarknadsprövning.« (2022 manifesto ↗)
Partiprogrammet vill att det blir enklare att söka uppehållstillstånd direkt från Sverige i stället för att människor tvingas tillbaka till hemlandet, vilket är precis vad spårbytet möjliggör.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Partiprogrammet vill att det blir enklare att söka uppehållstillstånd direkt från Sverige i stället för att människor tvingas tillbaka till hemlandet, vilket är precis vad spårbytet möjliggör. Valmanifestet vill dessutom korta handläggningstiderna för arbetstillstånd och asylbeslut, och planen är uttalat öppen för arbetskraftsinvandring på lika villkor. Planen stöder därför att systemet behålls och åtgärdas.
- tillstånd sökas inifrån Sverigedecisive»Det behöver bli enklare att söka uppehållstillstånd direkt ifrån Sverige, i stället för att människor ska tvingas åka tillbaka till det gamla hemlandet, vilket kan vara förenat med livsfara.« (party programme ↗)
- snabbare vägar till arbete»korta handläggningstiderna för arbetstillstånd och asylbeslut så att det går fortare att komma in i samhället.« (2022 manifesto ↗)
- öppenhet för arbetskraftsinvandring»Vi vill att Sverige ska vara ett land som är öppet för« (party programme ↗)
- lika villkor på arbetsmarknaden»Människor som arbetskraftsinvandrar ska ha lika« (party programme ↗)
Valmanifestet kräver att arbetskraftsinvandringen värnas och att politiken inte sviker de företag som inte klarar sig utan den, samt att den som får uppehållstillstånd snabbt ska komma i egen försörjning.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Valmanifestet kräver att arbetskraftsinvandringen värnas och att politiken inte sviker de företag som inte klarar sig utan den, samt att den som får uppehållstillstånd snabbt ska komma i egen försörjning. Spårbyte innebär just att någon som redan etablerat sig på arbetsmarknaden får stanna och arbeta, vilket planen stöder; bristerna åtgärdas genom kontroller snarare än avskaffande. Partiprogrammet betonar att den kompetens som kommer hit ska tas till vara.
- värna arbetskraftsinvandringendecisive»Värna arbetskraftsinvandringen. För att svenska företag ska kunna konkurrera måste de ha möjlighet att snabbt hitta, rekrytera och anställa rätt kompetens.« (2022 manifesto ↗)
- företagens kompetensbehov»Politiken får inte svika alla de företag som inte klarar sig utan arbetskraftsinvandring.« (2022 manifesto ↗)
- snabb självförsörjning»Den som får uppehållstillstånd ska snabbt integreras och ges möjlighet att försörja sig själv.« (2022 manifesto ↗)
- ta vara på kompetensen»Vi måste bli bättre på att ta vara på den kompetens och företagsamhet som finns hos de människor som kommer till oss.« (party programme ↗)
Planen säger uttryckligen att fler ska kunna söka uppehållstillstånd för arbete på plats i Sverige och att reglerna för den som vistas här lagligt ska förenklas, vilket är precis den möjlighet spårbytet ger.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen säger uttryckligen att fler ska kunna söka uppehållstillstånd för arbete på plats i Sverige och att reglerna för den som vistas här lagligt ska förenklas, vilket är precis den möjlighet spårbytet ger. Planen vill också att arbetskraftsinvandringen ska underlättas och att kompetensutvisningar upphör. Samtidigt kräver planen att systemet inte missbrukas, vilket bär motförslagets krav på åtgärdade brister och förstärkta kontroller.
- ansökan om arbetstillstånd i Sverigedecisive»Fler ska på plats i Sverige kunna söka om uppehållstillstånd för att arbeta.« (party programme ↗)
- underlättad arbetskraftsinvandring»Det ska bli enklare att få tillstånd att komma hit för att söka arbete eller starta företag för den som kan försörja sig under tiden i Sverige.« (party programme ↗)
- motverka missbruk av systemet»Mer behöver göras för att systemet för arbetskraftsinvandring inte ska missbrukas för till exempel svartjobb.« (party programme ↗)
- stopp för kompetensutvisningar»Tillfälliga arbetstillstånd ska kunna ges för en längre period än i dag. Kompetensutvisningarna av högkvalificerad arbetskraft måste få ett slut.« (2022 manifesto ↗)
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Planens färskaste och mest bindande linje är en stram migrationspolitik, som krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planens färskaste och mest bindande linje är en stram migrationspolitik, som krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap. Att behålla spårbytet och nöja sig med förstärkta kontroller innebär att en väg från asylsystemet till uppehållstillstånd bevaras, vilket går emot den stramare inriktningen. Planens krav på att egenförsörjning ska tas tillvara och på rättssäkerhet i asylprocessen talar i motsatt riktning men väger lättare.
- stram migrationspolitikdecisive»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (2022 manifesto ↗)
- stram migration»EN STRAM MIGRATION« (2022 manifesto ↗)
- egenförsörjning tas tillvara»Människors vilja och förmåga till egenförsörjning ska« (party programme ↗)
- rättssäker asylprocess»För den som söker asyl i Sverige måste hela processen vara utformad så att rättssäkerhet garanteras den« (party programme ↗)
Valmanifestet lovar uttryckligen att avskaffa möjligheten till spårbyte för den som fått avslag på sin asylansökan.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Valmanifestet lovar uttryckligen att avskaffa möjligheten till spårbyte för den som fått avslag på sin asylansökan. Motförslaget vill i stället behålla systemet och nöja sig med förstärkta kontroller, vilket strider direkt mot det åtagandet. Planens linje är att ett nej ska innebära att man lämnar landet och att migrationen ska vara stram och målstyrd.
- avskaffat spårbytedecisive»Avskaffa möjligheten till spårbyte, det vill säga möjligheten för en person som fått avslag på sin asylansökan att i stället få ett arbetstillstånd« (2022 manifesto ↗)
- nej ska betyda nej»Av största vikt är att den som fått ett nej på asylansökan så fort som möjligt lämnar landet.« (2022 manifesto ↗)
- stram migrationspolitik»En målstyrd, stram och hållbar migrations-politik är en förutsättning för att integrationen ska fungera.« (2022 manifesto ↗)
- volymmål för asyl»Införa ett volymmål för asylmottagandet på nordiska nivåer« (2022 manifesto ↗)
Motförslaget vill behålla spårbytet, alltså möjligheten att gå från asylspåret till arbetstillstånd.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Motförslaget vill behålla spårbytet, alltså möjligheten att gå från asylspåret till arbetstillstånd. Valmanifestet kräver den striktast möjliga utlänningslagstiftningen, att asylinvandringen från länder utanför närområdet stoppas och att skuggsamhället bekämpas med fler kontroller och fler utvisningar, samt en riktig arbetsmarknadsprövning för arbetstillstånd. En ordning som gör att avslag kan omvandlas till uppehållstillstånd går rakt emot dessa åtaganden.
- striktast möjliga utlänningslagdecisive»Skärpa reglerna i utlänningslagen till striktas möjliga nivå enligt EU-rätten« (2022 manifesto ↗)
- arbetsmarknadsprövning»För arbetstillstånd behöver Sverige införa en riktig arbetsmarknadsprövning för att förhindra att arbetsgivare importerar billig arbetskraft från fattiga länder« (2022 manifesto ↗)
- fler utvisningar»Bekämpa skuggsamhället och illegal migration med fler kontroller och fler utvisningar« (2022 manifesto ↗)
- avslag ska leda till återvändande»Många har dessutom fått avslag på sin asylansökan men ändå valt att stannat« (2022 manifesto ↗)
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:SfU13)
- Committee report full text (HA01SfU13)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:2340 — med anledning av skr. 2022/23:63 Riksrevisionens rapport om spårbyte i migrationsprocessen - kontroller och uppföljning av Frida Tånghag m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2344 — med anledning av skr. 2022/23:63 Riksrevisionens rapport om spårbyte i migrationsprocessen - kontroller och uppföljning av Annika Hirvonen m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2345 — med anledning av skr. 2022/23:63 Riksrevisionens rapport om spårbyte i migrationsprocessen - kontroller och uppföljning av Jonny Cato och Martina Johansson (båda C)
- Regeringens skrivelse 2022/23:63 — Riksrevisionens rapport om spårbyte i migrationsprocessen - kontroller och uppföljning
Source: The Swedish Parliament