2026-03-112025/26:SoU21 · p.1SoUHealth & social services
Organization and function of elderly care
New elder-care act and state governance of elder care
What's at stake: Demographic change is expected to increase the need for elder care and place greater demands on financing, medical expertise and quality. The issue concerns how elder care should be organised and regulated to provide equal-quality care nationwide.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The motions called for the government to bring forward a proposal for a dedicated elder-care act and a plan for sustainable financing, while the committee held that the new Social Services Act and pending government bills already meet the need.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions, pointing out that the new Social Services Act that entered into force in 2025 already contains several provisions from the elder-care act inquiry, along with government bills on round-the-clock medical assessment, a fixed care contact, and strengthened medical expertise in municipalities.
No No — the reservations
Reservation 1 (S)
The reserving party (S) wants the government to implement the proposals of the inquiry on an elder-care act and strengthened medical expertise, increase round-the-clock access to doctors and nurses in care homes and home care, and produce a plan for sustainable financing and the renewal of elder care.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by S.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have gone the other way
Explicit commitments that contradicted the vote: KDKristdemokraterna, MModeraterna, SDSverigedemokraterna
Ja 149–90Nej 15–224
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | Abstain 0/0/18/4 | differs | confidence: high | explicit |
| S | No | No 0/89/0/17 | match | confidence: high | explicit |
| MP | No | Abstain 0/0/15/3 | differs | confidence: medium | not addressed |
| C | No | Abstain 0/0/21/3 | differs | confidence: medium | derived |
| L | No | Yes 13/0/0/3 | differs | confidence: medium | derived |
| KD | No | Yes 16/0/0/3 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| M | No | Yes 56/0/0/12 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| SD | No | Yes 62/0/0/9 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2025/26:171 by Nadja Awad et al. (V) demands 3, 7 and 8, 2025/26:1207 by Ulrika Heindorff (M), 2025/26:1587 by Malin Danielsson and Cecilia Rönn (both L), 2025/26:2072 by Kerstin Lundgren (C), 2025/26:2092 by Sten Bergheden (M) demand 1, 2025/26:3179 by Christofer Bergenblock et al. (C) demand 27 and 2025/26:3645 by Fredrik Lundh Sammeli et al. (S) demands 99 and 100.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:171 av Nadja Awad m.fl. (V) yrkandena 3, 7 och 8, 2025/26:1207 av Ulrika Heindorff (M), 2025/26:1587 av Malin Danielsson och Cecilia Rönn (båda L), 2025/26:2072 av Kerstin Lundgren (C), 2025/26:2092 av Sten Bergheden (M) yrkande 1, 2025/26:3179 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) yrkande 27 och 2025/26:3645 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S) yrkandena 99 och 100.
Riksdag decision: The Riksdag rejected 97 proposals on elderly care from the ordinary motion period 2025. The proposals concerned, among other things, the organization and function of elderly care, staffing and competence, and rights and safety for the elderly. The Riksdag refers mainly to the fact that work is already underway in the areas that the proposals concern.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to implement an elderly care law, strengthen medical competence around the clock, and establish a plan for sustainable financing of elderly care. (S) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan wants to invest more resources in elderly care and staff so that the staff shortage is eliminated, and states that care and support shall be provided according to need regardless of housing form.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants to invest more resources in elderly care and staff so that the staff shortage is eliminated, and states that care and support shall be provided according to need regardless of housing form. It also wants to invest in higher quality care for the elderly. The counter-proposal's demands for an elderly care act, strengthened medical competence around the clock and a plan for sustainable financing are therefore directly supported.
Original (Swedish)
Planen vill satsa mer resurser på äldreomsorgen och på personalen så att personalbristen byggs bort, och slår fast att vård och omsorg ska ges efter behov oavsett boendeform. Den vill också investera i högre kvalitet i omsorgen för äldre. Motförslagets krav på en äldreomsorgslag, stärkt medicinsk kompetens dygnet runt och en plan för hållbar finansiering stöds därför direkt.
- more resources for elderly caredecisive»Därför vill Vänsterpartiet satsa mer resurser på hälso- och sjukvården och äldreomsorgen, samt satsa på personalen så att vi samtidigt får bort personalbristen och stärker personalens villkor och arbetsmiljö.« (2022 manifesto ↗)“Therefore the Left Party wants to invest more resources in healthcare and elderly care, and invest in staff so that we simultaneously eliminate the staff shortage and strengthen staff conditions and working environment.”
- higher quality in care»Vi vill investera i högre kvalitet i omsorgen för äldre och personer med« (party programme ↗)“We want to invest in higher quality in care for the elderly and people with”
- care according to need»Vård och omsorg måste ges efter behov oavsett om du bor på ett särskilt boende eller har insatser av hemtjänsten.« (2022 manifesto ↗)“Care and support must be provided according to need regardless of whether you live in special housing or receive home care services.”
- increased healthcare resources»Resurserna till hälso- och sjukvården måste öka för att täcka behoven« (party programme ↗)“Resources for healthcare must increase to meet needs”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The election manifesto explicitly contains the requirement for a new care for the elderly law that ensures equally good care across the country and access to nurses round the clock, which is the heart of the counter-proposal.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto explicitly contains the requirement for a new care for the elderly law that ensures equally good care across the country and access to nurses round the clock, which is the heart of the counter-proposal. There is also the commitment to a fixed care contact in home care services. The party programme's requirement for safe care for the elderly that meets growing needs and welfare with long-term sustainable financing supports the requirement for a financing and upgrade plan.
Original (Swedish)
Valmanifestet innehåller uttryckligen kravet på en ny äldreomsorgslag som säkerställer lika bra omsorg i hela landet och tillgång till sjuksköterskor dygnet runt, vilket är kärnan i motförslaget. Där finns också åtagandet om en fast omsorgskontakt i hemtjänsten. Partiprogrammets krav på en trygg äldreomsorg som möter växande behov och en välfärd med långsiktigt hållbar finansiering bär kravet på en finansierings- och upprustningsplan.
- new care for the elderly lawdecisive»Vi vill ha en ny äldreomsorgslag som säkerställer att alla får en lika bra omsorg i hela landet och tillgång till sjuksköterskor dygnet runt.« (2022 manifesto ↗)“We want a new care for the elderly law that ensures everyone gets equally good care across the country and access to nurses round the clock.”
- elderly care that meets needs»Trygg och trivsam äldreomsorg som uppfyller de växande behoven.« (party programme ↗)“Safe and comfortable care for the elderly that meets growing needs.”
- fixed care contact»Vi vill att alla med hemtjänst ska ha en fast omsorgskontakt för ökad trygghet.« (2022 manifesto ↗)“We want everyone receiving home care to have a fixed care contact for increased security.”
- sustainable welfare financing»En välfärd med långsiktig och hållbar finansiering.« (party programme ↗)“Welfare with long-term and sustainable financing.”
The election manifesto wishes to improve care and support for the elderly and strengthen resources for home care, and the party programme confirms that elderly care shall be needs-based and publicly funded with sufficient staff ratios.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto wishes to improve care and support for the elderly and strengthen resources for home care, and the party programme confirms that elderly care shall be needs-based and publicly funded with sufficient staff ratios. The counter-proposal's requirement for strengthened medical expertise, doctors and nurses around the clock, and a plan for sustainable financing follows from these commitments. No special elderly care law is mentioned in the plan.
Original (Swedish)
Valmanifestet vill förbättra vård och omsorg för äldre och stärka resurserna till hemsjukvården, och partiprogrammet slår fast att äldreomsorgen ska vara behovsstyrd och offentligt finansierad med tillräcklig personaltäthet. Motförslagets krav på stärkt medicinsk kompetens, läkare och sjuksköterskor dygnet runt samt en plan för hållbar finansiering följer av dessa åtaganden. Någon särskild äldreomsorgslag nämns inte i planen.
- strengthened elderly care and home caredecisive»förbättra vård och omsorg för äldre och stärka resurserna till hemsjukvården« (2022 manifesto ↗)“improve care and support for the elderly and strengthen resources for home care”
- needs-based public elderly care»Äldreomsorgen ska vara behovsstyrd och offentligt finansierad. Personaltätheten ska vara« (party programme ↗)“Elderly care shall be needs-based and publicly funded. Staff ratios shall be”
- investments in care staff»klara framtidens äldreomsorg krävs också satsningar på bättre arbetsmiljö, utbildning« (party programme ↗)“meeting future elderly care also requires investments in better working environment, education”
- better conditions in care»höja lönerna och säkra en god arbetsmiljö i vården« (2022 manifesto ↗)“raise wages and ensure a good working environment in care”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The election manifesto promises that quality in elderly care shall be elevated and wants to recruit more nurses with a degree premium and salary during specialist studies.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto promises that quality in elderly care shall be elevated and wants to recruit more nurses with a degree premium and salary during specialist studies. The party programme makes safe and dignified old age a commitment. Enhanced medical expertise and access to doctors and nurses 24/7 within care homes and home care thus follows from this, provided the activities continue to be conducted near the service recipients. The plan thus supports the counter-proposal.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar att kvaliteten i äldreomsorgen ska lyftas och vill rekrytera fler sjuksköterskor med examenspremie och lön under specialiststudier. Partiprogrammet gör en trygg och värdig ålderdom till ett åtagande. Stärkt medicinsk kompetens och tillgång till läkare och sjuksköterskor dygnet runt inom äldreboenden och hemtjänst följer av detta, förutsatt att verksamheten alltjämt bedrivs nära vårdtagarna. Planen stöder därför motförslaget.
- elevated quality in elderly caredecisive»Kvaliteten i sjukvården och äldreomsorgen ska lyftas.« (2022 manifesto ↗)“Quality in health care and elderly care shall be elevated.”
- more nurses»Vi vill rekrytera fler sjuksköterskor genom att införa en examenspremie och ge lön under specialiststudietiden.« (2022 manifesto ↗)“We want to recruit more nurses by introducing a degree premium and providing salary during specialist studies.”
- safe and dignified old age»Alla ska kunna få en trygg ålderdom med hög livskvalitet och värdighet.« (party programme ↗)“Everyone should be able to have a safe old age with high quality of life and dignity.”
- care near and freedom of choice»Vi vill försvara valfriheten inom vård och omsorg och bedriva verksamheten nära vårdtagarna.« (2022 manifesto ↗)“We want to defend freedom of choice in care and conduct activities near service recipients.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan explicitly wants to remove the prohibition for municipalities to employ doctors in elderly care and establishes that quality differences between municipalities are far too large and that national control needs to be strengthened.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly wants to remove the prohibition for municipalities to employ doctors in elderly care and establishes that quality differences between municipalities are far too large and that national control needs to be strengthened. The counter-proposal's requirements for strengthened medical competence, access to doctors and nurses and legal regulation of elderly care follow that line. The plan also emphasizes fixed care teams around the individual.
Original (Swedish)
Planen vill uttryckligen ta bort förbudet för kommuner att anställa läkare i äldreomsorgen och konstaterar att kvalitetsskillnaderna mellan kommunerna är alltför stora och att den nationella styrningen behöver stärkas. Motförslagets krav på stärkt medicinsk kompetens, tillgång till läkare och sjuksköterskor och en lagreglering av äldreomsorgen följer den linjen. Planen betonar också fasta omsorgsteam kring den enskilde.
- doctors in elderly caredecisive»För att öka tryggheten vill vi ta bort förbudet för kommuner att anställa läkare i äldreomsorgen.« (2022 manifesto ↗)“To increase security, we want to remove the prohibition for municipalities to employ doctors in elderly care.”
- too large quality differences»Skillnaderna i äldreomsorgens kvalitet är alltför stora mellan kommunerna.« (party programme ↗)“The differences in elderly care quality are far too large between municipalities.”
- strengthened national control»styrningen av äldreomsorgens kvalitet behöver stärkas.« (party programme ↗)“the control of elderly care quality needs to be strengthened.”
- fixed care team»Vi vill att du som har hemtjänst ska ha ett eget team av omvårdnadspersonal så att du slipper möta nya ansikten varje dag.« (2022 manifesto ↗)“We want you who have home care to have your own team of care personnel so that you don't have to meet new faces every day.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The election manifesto promises world-class elderly care and contains explicit commitments to increased medical expertise in elderly care and continuous professional development for staff in home care and elderly care facilities.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto promises world-class elderly care and contains explicit commitments to increased medical expertise in elderly care and continuous professional development for staff in home care and elderly care facilities. The party programme also requires a well-developed elderly care system with home care and home nursing services. The counter-proposal's requirements for strengthened medical expertise, doctors and nurses around the clock and a plan for financing and renovation align with this.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar en äldreomsorg i världsklass och innehåller uttryckliga åtaganden om ökad medicinsk kompetens inom äldreomsorgen och kontinuerlig kompetensutveckling för personal i hemtjänst och äldreboenden. Partiprogrammet kräver dessutom en väl utbyggd äldreomsorg med hemtjänst och hemsjukvård. Motförslagets krav på stärkt medicinsk kompetens, läkare och sjuksköterskor dygnet runt samt en plan för finansiering och upprustning ligger i linje med detta.
- increased medical expertisedecisive»Ökad medicinsk kompetens inom äldreomsorgen.« (2022 manifesto ↗)“Increased medical expertise in elderly care.”
- world-class elderly care»Sverige ska ha en äldreomsorg i världsklass.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall have world-class elderly care.”
- professional development in care»Säkerställ att personal inom hemtjänst och äldreboenden har möjlighet till kontinuerlig kompetensutveckling.« (2022 manifesto ↗)“Ensure that staff in home care and elderly care facilities have the opportunity for continuous professional development.”
- developed home nursing services»väl utbyggd med hemtjänst och hemsjukvård« (party programme ↗)“well-developed with home care and home nursing services”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan explicitly states that medical expertise and continuity must be strengthened within elderly care and that the responsible physician contact should form the hub in elderly care.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan explicitly states that medical expertise and continuity must be strengthened within elderly care and that the responsible physician contact should form the hub in elderly care. That is precisely what the counter-proposal requires with enhanced access to doctors and nurses and implemented proposals on strengthened medical expertise. The plan also points out that the pandemic's shortcomings must lead to change.
Original (Swedish)
Planen slår uttryckligen fast att den medicinska kompetensen och kontinuiteten måste stärkas inom äldreomsorgen och att den patientansvariga läkarkontakten ska utgöra navet i äldres sjukvård. Det är just vad motförslaget kräver med förstärkt tillgång till läkare och sjuksköterskor och genomförda förslag om stärkt medicinsk kompetens. Planen pekar också på att pandemins brister måste leda till förändring.
- strengthened medical expertisedecisive»Den medicinska kompetensen och kontinuiteten måste stärkas inom äldreomsorgen.« (2022 manifesto ↗)“Medical expertise and continuity must be strengthened within elderly care.”
- physician contact as hub»• Se till att den patientansvariga läkarkontakten ska utgöra navet i äldres sjukvård« (2022 manifesto ↗)“• Ensure that the responsible physician contact forms the hub in elderly care”
- need for reform in elderly care»Coronakommissionens slutsatser om att äldreomsorgen inte stod förberedd och rustad att möta samhällsspridningen i pandemin måste leda till förändring.« (2022 manifesto ↗)“The conclusions of the Corona Commission that elderly care was not prepared and equipped to meet community spread in the pandemic must lead to change.”
- better conditions in care»• Minska förekomsten av delade turer i offentlig vård och omsorg« (2022 manifesto ↗)“• Reduce the occurrence of split shifts in public care and welfare”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan explicitly requires a new elderly care act that strengthens legal protection for good living conditions, because reasonable living conditions are not sufficient.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly requires a new elderly care act that strengthens legal protection for good living conditions, because reasonable living conditions are not sufficient. The counter-proposal's demand to implement the proposals on an elderly care act, strengthen medical expertise and secure access to doctors and nurses directly addresses this and the plan's requirements for high staff density and national quality standards that must not be undercut.
Original (Swedish)
Planen kräver uttryckligen en ny äldreomsorgslag som stärker lagstödet för goda levnadsvillkor, eftersom skäliga levnadsvillkor inte duger. Motförslagets krav på att genomföra förslagen om en äldreomsorgslag, stärka den medicinska kompetensen och säkra tillgången till läkare och sjuksköterskor svarar direkt mot detta och mot planens krav på hög personaltäthet och nationella kvalitetskrav som inte får underskridas.
- new elderly care actdecisive»En ny äldreomsorgslag måste stärka lagstödet för goda levnadsvillkor då den nuvarande benämningen med skäliga levnadsvillkor inte duger.« (2022 manifesto ↗)“A new elderly care act must strengthen legal protection for good living conditions since the current designation of reasonable living conditions is not sufficient.”
- national quality standards»Nationella kvalitetskrav inom vård och omsorg måste finnas och får inte underskridas.« (party programme ↗)“National quality requirements for care and health services must exist and must not be undercut.”
- highest ambition for elderly care»De äldre i Sverige förtjänar att få tillgång till världens bästa äldreomsorg.« (party programme ↗)“The elderly in Sweden deserve access to the world's best elderly care.”
- better care for the elderly»Inrätta snabbspår för äldre patienter för att minska belastningen på akuten.« (2022 manifesto ↗)“Establish fast-track for elderly patients to reduce the burden on acute care.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2025/26:SoU21)
- Committee report full text (HD01SoU21)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2025/26:1062 — Språkkrav i välfärden av Lawen Redar (S)
- Motion 2025/26:1070 — Skydds- och tvångsåtgärder inom vården och omsorgen för äldre personer av Peder Björk m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1207 — Stärkta åtgärder mot kognitiva sjukdomar med hjälp av demensstrategin av Ulrika Heindorff (M)
- Motion 2025/26:1299 — Införande av obligatorisk registerkontroll och stärkt integritet för intimnära vård inom äldreomsorg och hemtjänst av Camilla Rinaldo Miller och Dan Hovskär (båda KD)
- Motion 2025/26:1446 — Belastningsregisterkontroll vid anställning inom äldreomsorg och stöd- och omsorgsverksamhet av Ida Karkiainen m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1467 — Utdrag ur belastningsregistret vid anställning av personer inom LSS och äldreomsorgen av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2025/26:1536 — Utveckling av äldrevänliga städer och platser av Peter Ollén (M)
- Motion 2025/26:1587 — Höjd ambitionsnivå i äldreomsorgen av Malin Danielsson och Cecilia Rönn (båda L)
- Motion 2025/26:1656 — Krav på utdrag ur belastningsregistret vid anställning inom äldreomsorgen av Ludvig Ceimertz (M)
- Motion 2025/26:171 — Politik för äldres rättigheter och välmående av Nadja Awad m.fl. (V)
- Motion 2025/26:1860 — Kompetenslyft för äldreomsorgen och omsorgen om personer med funktionsvariation av Hanna Westerén (S)
- Motion 2025/26:2072 — Kvalitet i äldrevården av Kerstin Lundgren (C)
- Motion 2025/26:2092 — Svenskt kött av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2168 — Äldres rätt att få välja sin egen mat av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2185 — Förstärkt säkerhet inom vård och omsorg med utvidgad registerkontroll av Johanna Rantsi (M)
- Motion 2025/26:2200 — Språktest för arbete i omsorg och äldreomsorg av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2025/26:2206 — Äldres försäkringsskydd på särskilda boenden av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2215 — Registerutdrag för arbete i äldreomsorg och hemtjänst av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2025/26:2219 — Rätt till utomhusvistelse på äldreboende av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2220 — Äldres rätt att bo kvar i sin hemkommun av Sten Bergheden (M)
Source: The Swedish Parliament