2025-05-152024/25:MJU16 · p.1MJUEnvironment & agriculture
The Government's bill
The government's bill easing shoreline protection
What's at stake: The decision determines whether it becomes easier to build housing and run businesses, including aquaculture, near shorelines at small and man-made waterways, affecting landowners and business owners as well as the public's access to beaches and the wildlife there.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the Riksdag should adopt the government's bill easing shoreline protection — which, among other things, removes general protection at small and man-made bodies of water and eases rules for aquaculture — or whether the bill should be rejected outright.
Yes Yes — the committee proposal
The committee takes a positive view of the government's bill, noting that it reduces unwarranted differences between counties and gives aquaculture better conditions to develop, proposes only a technical drafting change to the preamble of the amendment to the Planning and Building Act, and therefore recommends adopting the bill in full.
No No — the reservations
Reservation 1 (V, MP)
The reservation (V, MP) wants the Riksdag to reject the government's bill in its entirety, arguing that it worsens public access to nature and living conditions for wildlife, increases shoreline development and thereby weakens protection against extreme weather and flooding, and that the government should instead have proposed smaller adjustments to the general shoreline protection.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: adopting the government's legislative proposal and rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/19/0/5 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| S | No | Yes 92/0/0/14 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| MP | No | No 0/15/0/3 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| C | Yes | Yes 20/0/0/4 | follows the plan | confidence: medium | explicit |
| L | Yes | Yes 12/0/0/4 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| KD | Yes | Yes 16/0/0/3 | follows the plan | confidence: medium | explicit |
| M | Yes | Yes 59/0/0/9 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| SD | Yes | Yes 62/0/0/10 | follows the plan | confidence: high | explicit |
Committee proposal
The Riksdag adopts the Government's proposal for 1. a law on amendment to the Environmental Code, 2. a law on amendment to the law (1998:811) on implementation of the Environmental Code, 3. a law on amendment to the Planning and Building Act (2010:900) with the amendment that the preamble to the Government's proposal shall have the following wording: Hereby it is prescribed concerning the Planning and Building Act (2010:900) that partly sections 5, 10 and 16 of chapter 3, section 17 of chapter 4, section 3 of chapter 9 and section 10 of chapter 11 shall have the following wording, partly that a new section, section 17 a of chapter 4, shall be introduced with the following wording. Thereby the Riksdag approves Government Bill 2024/25:102 points 1-3 and rejects the motions 2024/25:3348 by Andrea Andersson Tay et al. (V) demand 1 and 2024/25:3351 by Emma Nohrén et al. (MP) demand 1.
Original (Swedish)
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i miljöbalken, 2. lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av miljöbalken, 3. lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900) med den ändringen att ingressen till regeringens förslag ska ha följande lydelse: Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (2010:900) dels att 3 kap. 5, 10 och 16 §§, 4 kap. 17 §, 9 kap. 3 § och 11 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 4 kap. 17 a §, av följande lydelse. Därmed bifaller riksdagen proposition 2024/25:102 punkterna 1-3 och avslår motionerna 2024/25:3348 av Andrea Andersson Tay m.fl. (V) yrkande 1 och 2024/25:3351 av Emma Nohrén m.fl. (MP) yrkande 1.
Riksdag decision: The Riksdag approved the Government's proposal which entails several reductions in shoreline protection regulations. According to the proposal, small bodies of water and bodies of water constructed in modern times shall no longer be covered by the general shoreline protection. The proposal also means that opportunities to build or take measures in shoreline-adjacent locations increase. Shoreline protection shall, in individual cases, be able to be introduced for small bodies of water with special significance for the purposes of shoreline protection, which are to in the long term protect the public's access to shoreline areas and preserve good living conditions for animal and plant life on land and in water. The exception for enterprises that use natural resources on land and in water, primary industries, becomes according to the Government's proposal more generous. The provisions for primary industries shall also be supplemented so that aquaculture, that is, activity that conducts cultivation in water, for example fish and shellfish farming, is also covered by the reductions. Furthermore, municipalities shall more easily be able to decide that shoreline protection does not reapply when they adopt a new detailed plan, that is, the regulations that control construction within a certain area. The proposals enter into force on 1 July 2025. The Riksdag simultaneously rejected approximately 40 proposals in motions, among other things with reference to the Government's proposal and ongoing work. The proposals were submitted during the general motion period of 2024.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to maintain general beach protection and adjust the existing regulations instead of abolishing it. (V, MP) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan affirms that protection of shore areas safeguards everyman's right and biological diversity, and that shore protection gives the public access to coasts and lakes, preserves sensitive plant and animal life and strengthens resilience against the consequences of climate change.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan affirms that protection of shore areas safeguards everyman's right and biological diversity, and that shore protection gives the public access to coasts and lakes, preserves sensitive plant and animal life and strengthens resilience against the consequences of climate change. A bill that increases exploitation of shores goes against that, which is why the plan speaks for the counter-proposal's requirement for rejection. The plan also wants to see ambitious environmental targets backed up by sharp legislation.
Original (Swedish)
Planen slår fast att skyddet av strandområden värnar allemansrätten och den biologiska mångfalden, och att strandskyddet ger allmänheten tillträde till kuster och sjöar, bevarar känsligt djur- och växtliv och stärker motståndskraften mot klimatförändringarnas konsekvenser. Ett lagförslag som ökar exploateringen av stränder går emot det, varför planen talar för motförslagets krav på avslag. Planen vill dessutom se ambitiösa miljömål som backas upp av skarp lagstiftning.
- shore protection as climate adaptationdecisive»stärker motståndskraften mot klimatförändringarnas konsekvenser.« (party programme ↗)“strengthens resilience against the consequences of climate change.”
- protection of shore areas»Skyddet av skogs- och strandområden är en viktig del för att värna den svenska allemansrätten och den biologiska mångfalden.« (2022 manifesto ↗)“Protection of forest and shore areas is an important part in safeguarding Swedish everyman's right and biological diversity.”
- access and preserved plant and animal life»tillträde till kuster och sjöar, bevarar känsliga djur- och växtliv och« (party programme ↗)“access to coasts and lakes, preserves sensitive plant and animal life and”
- rich ecosystems»skapa goda villkor för rika ekosystem, bland annat genom att återställa« (party programme ↗)“create good conditions for rich ecosystems, among other things by restoring”
The party programme demands that biological diversity be protected and notes that ecosystems are already exploited beyond the limits of long-term sustainability, which argues against a bill increasing coastal exploitation.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The party programme demands that biological diversity be protected and notes that ecosystems are already exploited beyond the limits of long-term sustainability, which argues against a bill increasing coastal exploitation. The election manifesto raises species extinction and wants to strengthen preparedness against intense rainfall and flooding, which is precisely the protection the counter-proposal says is undermined. The plan does not take a stance on aquaculture itself.
Original (Swedish)
Partiprogrammet kräver att den biologiska mångfalden skyddas och konstaterar att ekosystemen redan utnyttjas över gränsen för det långsiktigt hållbara, vilket talar mot ett lagförslag som ökar exploateringen av stränder. Valmanifestet lyfter artdöden och vill stärka beredskapen mot skyfall och översvämningar, vilket är just det skydd motförslaget menar försvagas. Planen tar inte ställning till vattenbruk som sådant.
- protection of biological diversitydecisive»biologiska mångfalden måste skyddas.« (party programme ↗)“biological diversity must be protected.”
- species extinction must be halted»Samtidigt accelererar artdöden och den biologiska mångfalden hotas.« (2022 manifesto ↗)“At the same time, species extinction is accelerating and biological diversity is under threat.”
- protection against extreme weather»Vi vill fortsätta de stora investeringarna så att kommunerna kan klimatanpassa lokalt.« (2022 manifesto ↗)“We want to continue major investments so that municipalities can adapt to climate change locally.”
- limit for sustainable use»naturtillgångar och ekosystem utnyttjas i dag över gränsen för det långsiktigt hållbara, och« (party programme ↗)“natural resources and ecosystems are exploited today beyond the limit of long-term sustainability, and”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan commits to defending the right of public access to nature and strengthening beach protection and that protection of beaches and other biotopes shall be widened and tightened.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan commits to defending the right of public access to nature and strengthening beach protection and that protection of beaches and other biotopes shall be widened and tightened. A bill that increases exploitation of beaches and worsens public access to nature stands in direct conflict with this, and the plan also requires climate adaptation for heavy rain and flooding. Rejecting the proposal is therefore the stance the plan bears.
Original (Swedish)
Planen åtar sig att försvara allemansrätten och stärka strandskyddet samt att skyddet av stränder och andra biotoper ska utvidgas och skärpas. Ett lagförslag som ökar exploateringen av stränder och försämrar allmänhetens tillgång till naturen står i direkt strid med detta, och planen kräver dessutom klimatanpassning mot skyfall och översvämning. Att avslå förslaget är därför den ståndpunkt planen bär.
- strengthened beach protectiondecisive»försvara allemansrätten och stärka strandskyddet.« (2022 manifesto ↗)“defend the right of public access to nature and strengthen beach protection.”
- expanded protection of beaches»våtmarker, stränder och flera andra biotoper måste« (party programme ↗)“wetlands, beaches and several other biotopes must”
- protection of coastal ecosystem»rädda kustens ekosystem — återskapa förstörda miljöer .« (2022 manifesto ↗)“save the coastal ecosystem — restore damaged environments.”
- climate adaptation for flooding»investera i klimatanpassning för att möta effekterna av klimatförändringarna.« (2022 manifesto ↗)“invest in climate adaptation to meet the effects of climate change.”
flags: citat_migrerat
The counter-proposal requires that the entire bill be rejected.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The counter-proposal requires that the entire bill be rejected. The plan, by contrast, requires that the shoreline protection be reformed so that it becomes easier to build and live in the countryside and so that shoreline protection becomes more growth-friendly, and the party programme highlights aquaculture as a green industry whose potential shall be utilized. The plan thus speaks against a rejection, even though it simultaneously wants to protect lakes, waterways, and seas.
Original (Swedish)
Motförslaget kräver att hela lagförslaget avslås. Planen kräver tvärtom att strandskyddet reformeras så att det blir lättare att bygga och bo på landsbygden och att strandskyddet blir mer tillväxtvänligt, och partiprogrammet lyfter vattenbruket som en grön näring vars potential ska tas till vara. Planen talar därför emot ett avslag, även om den samtidigt vill värna sjöar, vattendrag och hav.
- reformed shoreline protectiondecisive»Strandskyddet ska reformeras så att det blir lättare att bygga och bo på landsbygden.« (2022 manifesto ↗)“Shoreline protection shall be reformed so that it becomes easier to build and live in the countryside.”
- growth-friendly shoreline protection»Regelförenklingar, skattesänkningar, gårdsförsäljning av alkohol och ett mer tillväxtvänligt strandskydd är bara några av de reformer som måste komma på plats för att stärka landsbygdens konkurrenskraft och öka människors frihet och självbestämmande.« (2022 manifesto ↗)“Regulatory simplifications, tax cuts, farm sales of alcohol, and a more growth-friendly shoreline protection are just some of the reforms that must be put in place to strengthen the countryside's competitiveness and increase people's freedom and self-determination.”
- aquaculture's potential»Även vattenbruket är en grön näring med stor potential som måste« (party programme ↗)“Aquaculture is also a green industry with great potential that must”
- protect water environments»Rädda Sveriges sjöar, vattendrag och hav.« (2022 manifesto ↗)“Save Sweden's lakes, waterways, and seas.”
The plan explicitly commits to reforming shore protection so that it becomes easier to build near the shore in the countryside, while protection is maintained where ecosystems are sensitive, and wants to decentralize the regulatory framework to the municipalities.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly commits to reforming shore protection so that it becomes easier to build near the shore in the countryside, while protection is maintained where ecosystems are sensitive, and wants to decentralize the regulatory framework to the municipalities. To reject a bill that reduces unjustified regional differences and facilitates aquaculture goes against that commitment. The plan's requirement that public access to shores is valued is the remaining objection the counter-proposal is based on, but it weighs less than the explicit reform commitment.
Original (Swedish)
Planen åtar sig uttryckligen att reformera strandskyddet så att det blir enklare att bygga strandnära på landsbygden, samtidigt som skyddet upprätthålls där ekosystemen är känsliga, och vill decentralisera regelverket till kommunerna. Att avslå ett lagförslag som minskar omotiverade regionala skillnader och underlättar för vattenbruket går emot det åtagandet. Planens krav på att allmänhetens tillgång till stränder värnas är den kvarstående invändning motförslaget bygger på, men den väger lättare än det uttryckliga reformåtagandet.
- reformed shore protectiondecisive»samtidigt som strandskyddet reformeras så att det blir enklare att bygga strandnära på landsbygden medan skyddet upprätthålls där det finns känsliga ekosystem och högt tryck på byggande« (2022 manifesto ↗)“while at the same time shore protection is reformed so that it becomes easier to build near the shore in the countryside while protection is maintained where there are sensitive ecosystems and high pressure for building”
- decentralized shore protection»Strandskyddet bör decentraliseras genom att kommuner ska kunna ansöka om att upphäva« (party programme ↗)“Shore protection should be decentralized by municipalities being able to apply to revoke”
- favor small-scale coastal fishing»Regelverket ska gynna småskaligt och kustnära fiske samt« (party programme ↗)“The regulatory framework shall favor small-scale and coastal fishing and”
- valued access to shores»Allmänhetens tillgång till skog, mark och stränder ska värnas.« (party programme ↗)“Public access to forests, land and shores shall be valued.”
The party programme establishes that coastal protection should not be applied generally but used where there is reason for it, and that coastal protection rules should be applied equally where conditions are equal.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme establishes that coastal protection should not be applied generally but used where there is reason for it, and that coastal protection rules should be applied equally where conditions are equal. Rejecting a bill that reduces unmotivated regional differences and gives aquaculture better conditions contradicts this and the plan's requirement for a viable fishing industry. The plan at the same time protects the natural heritage and the right of public access, which qualifies but does not reverse the position.
Original (Swedish)
Partiprogrammet slår fast att strandskyddet inte bör tillämpas generellt utan användas där det finns skäl för det, och att strandskyddsregler ska tillämpas lika där förutsättningarna är lika. Att avslå ett lagförslag som minskar omotiverade regionala skillnader och ger vattenbruket bättre förutsättningar strider mot detta och mot planens krav på en livskraftig fiskerinäring. Planen värnar samtidigt naturarvet och allemansrätten, vilket kvalificerar men inte vänder ställningstagandet.
- no general coastal protectiondecisive»Ett strandskydd bör inte tillämpas generellt utan användas i områden där det finns skäl för det.« (party programme ↗)“Coastal protection should not be applied generally but used in areas where there is reason for it.”
- equal application of coastal protection»Strandskyddsregler ska tillämpas lika där förutsättningarna är lika.« (party programme ↗)“Coastal protection rules shall be applied equally where conditions are equal.”
- viable fishing industry»Den svenska fiskerinäringen måste ges förutsättningar att även i framtiden vara livskraftig.« (party programme ↗)“The Swedish fishing industry must be given conditions to remain viable in the future.”
- preserved natural heritage»Nationalparkerna är viktiga för att bevara vårt nationella naturarv åt kommande generationer.« (party programme ↗)“National parks are important for preserving our national natural heritage for future generations.”
The counter-proposal wants to reject the easements and maintain today's shoreline regulations.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The counter-proposal wants to reject the easements and maintain today's shoreline regulations. The plan commits instead to abolish today's shoreline protection to enable increased building, also near the shore, and to reduce regulatory burden and shorten processing times for environmental permits for industries. The plan thus argues against the counter-proposal's demands, while it wants to protect public access rights.
Original (Swedish)
Motförslaget vill avslå lättnaderna och behålla dagens strandreglering. Planen åtar sig tvärtom att avskaffa dagens strandskydd för att möjliggöra ökat byggande, även strandnära, och att minska regelbördan och korta miljötillståndens handläggningstider för näringarna. Planen talar därför emot motförslagets krav, samtidigt som den vill värna allemansrätten.
- abolished shoreline protectiondecisive»Avskaffa dagens strandskydd för att möjliggöra ökat byggande« (2022 manifesto ↗)“Abolish today's shoreline protection to enable increased building”
- coastal building»Vi ska se till att det byggs fler bostäder – även strandnära« (2022 manifesto ↗)“We shall see to it that more homes are built – also near the shore”
- fewer rules for industries»Minska antalet regler för jordbruket och korta handläggningstider för miljötillstånd« (2022 manifesto ↗)“Reduce the number of regulations for agriculture and shorten processing times for environmental permits for industries”
- protected public access rights»Förhindra missbruk av och värna allemansrätten« (2022 manifesto ↗)“Prevent misuse of and protect public access rights”
The plan wants to reform the shoreline protection so that building close to water is permitted to a greater degree and explicitly criticizes that fish farming moves to neighbouring countries because of Swedish obstacles.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan wants to reform the shoreline protection so that building close to water is permitted to a greater degree and explicitly criticizes that fish farming moves to neighbouring countries because of Swedish obstacles. Rejecting a bill that gives aquaculture better conditions and reduces regional differences thus contradicts the plan's commitments. The plan instead wants to make use of rural values with well-balanced environmental consideration.
Original (Swedish)
Planen vill reformera strandskyddet så att byggande nära vatten i högre grad tillåts och kritiserar uttryckligen att fiskodlingar flyttar till grannländerna på grund av svenska hinder. Att avslå ett lagförslag som ger vattenbruket bättre förutsättningar och minskar regionala skillnader står därför i strid med planens åtaganden. Planen vill i stället ta till vara landsbygdens värden med väl avvägd miljöhänsyn.
- enable fish farmingdecisive»Gruvor får inte startas, fiskodlingar flyttas till våra grannländer och skog tas ut ur produktion mot markägarnas vilja.« (2022 manifesto ↗)“Mines are not allowed to start, fish farms move to our neighbouring countries and forest is taken out of production against landowners' will.”
- reformed shoreline protection»Reformera strandskyddet« (2022 manifesto ↗)“Reform shoreline protection”
- build close to water»Det är attraktivt att få bo och att få bygga nära vatten, därför är ett rimligt strandskydd som i högre grad tillåter byggande, en viktig landsbygdsfråga.« (2022 manifesto ↗)“It is attractive to live and to build close to water, so a reasonable shoreline protection that permits building to a greater degree is an important rural issue.”
- rural industries»Sverige behöver en politik som tar till vara värdet ute i landsbygden och som gör det enklare att i kombination med en väl avvägd miljöhänsyn att skapa fler verksamheter, jobb och ökad tillväxt.« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs a policy that makes use of the value in rural areas and that makes it easier, in combination with well-balanced environmental consideration, to create more activities, jobs and increased growth.”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2024/25:MJU16)
- Committee report full text (HC01MJU16)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2024/25:1018 — Strandskyddet och utvecklingen i skärgården och på landsbygden av Kerstin Lundgren (C)
- Motion 2024/25:1061 — Ett reformerat strandskydd för en levande landsbygd med bostäder och verksamheter av Christofer Bergenblock och Anders Karlsson (båda C)
- Motion 2024/25:1371 — Politik för stärkt äganderätt av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1383 — Planering och byggande av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1454 — Regional utveckling - för ett levande Sverige av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1675 — En flexiblare strandskyddslag av Ludvig Ceimertz (M)
- Motion 2024/25:200 — Ett moderniserat strandskydd av Kjell-Arne Ottosson (KD)
- Motion 2024/25:2039 — Strandskyddet och äganderätten av Kjell Jansson (M)
- Motion 2024/25:2207 — Reformering av strandskyddet för att främja landsbygdsutveckling av Lars Isacsson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2397 — Strandskyddet av Viktor Wärnick (M)
- Motion 2024/25:2415 — Bygga en brygga, bod eller bastu - avskaffande av strandskyddet av Oliver Rosengren m.fl. (M)
- Motion 2024/25:2486 — Vatten, hav och fiske av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2024/25:2674 — Regelverk för att ersätta befintlig byggnad inom strandskydd av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2024/25:2831 — Minskat strandskydd och borttagande av länsstyrelserna i strandskyddsärenden av Sten Bergheden (M)
- Motion 2024/25:2858 — Minskat strandskydd för bostadsbyggnation av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2024/25:2950 — Bostäder och samhällsbyggnad av Alireza Akhondi m.fl. (C)
- Motion 2024/25:2955 — Livskraft och framtidstro på Sveriges landsbygder av Muharrem Demirok m.fl. (C)
- Motion 2024/25:2978 — Satsningar på Stockholms skärgård av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:2986 — Förändrad strandskyddslagstiftning av Markus Wiechel och Victoria Tiblom (båda SD)
- Motion 2024/25:3037 — Kraftsamling för levande hav och vatten av Daniel Helldén m.fl. (MP)
Source: The Swedish Parliament