2026-02-042025/26:AU8 · p.2AULabour market
The establishment measures
Requirements and support in the establishment process for newly arrived immigrants
What's at stake: How establishment measures are designed affects how quickly newly arrived immigrants get into work and become self-sufficient, and what requirements and financial responsibility are placed on them during their first period in Sweden.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether newly arrived immigrants should to a greater extent finance their own establishment through a new establishment loan, along the lines of student loans, or whether the current combination of requirements and support - including labour-market training, work placements and an announced qualification requirement for certain social insurance benefits - is sufficient.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions. The reason is that, in the committee's view, it is self-evident that everyone who can work should do so, and that those at risk of long-term benefit dependency should be met with both support and clear demands; the committee welcomes the investment in strengthening the employment service's work on job-search activity, matching and monitoring, and judges that this, together with measures already announced, is sufficient without a new establishment loan.
No No — the reservations
Reservation 5 (C)
The reservation (C) calls for the government to investigate the possibility of an establishment loan, so that newly arrived immigrants contribute to a greater extent to the long-term financing of their own support - in the same way students support themselves with student loans. The reasoning is that such a solution would genuinely restore the work-first principle; the reserver notes the announced qualification requirement for certain social insurance benefits as a step in the right direction but regrets that the committee does not go further.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 5 by C.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Yes | Abstain 0/0/19/3 | departs from the plan | confidence: high | derived |
| S | Yes | Abstain 0/0/91/15 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| MP | Yes | Yes 11/0/1/6 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| C | No | No 0/21/0/3 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| L | Yes | Yes 14/0/0/2 | follows the plan | confidence: low | derived |
| KD | No | Yes 14/0/0/5 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| M | No | Yes 58/0/0/10 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| SD | No | Yes 62/0/0/9 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
Broke with the party line
| MPUlf Holm (MP, Skåne läns södra) | Abstain — party line: Yes |
MPs whose vote differs from their party's majority position in this division. Marked with a dark ring in the chamber view.
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2025/26:119 by Jamal El-Haj (-), 2025/26:130 by Jamal El-Haj (-) demands 1 and 3, 2025/26:1025 by Jamal El-Haj (-) demands 1-3, 5 and 6, 2025/26:1032 by Jamal El-Haj (-) demand 4, 2025/26:1211 by Eva Lindh et al. (S), 2025/26:1485 by Jamal El-Haj (-) demands 1-3, 2025/26:1533 by Emma Ahlström Köster (M) demands 5-7, 2025/26:2778 by Nadja Awad et al. (V) demand 20, 2025/26:3190 by Jonny Cato et al. (C) demand 26 and 2025/26:3592 by Ardalan Shekarabi et al. (S) demand 3.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:119 av Jamal El-Haj (-), 2025/26:130 av Jamal El-Haj (-) yrkandena 1 och 3, 2025/26:1025 av Jamal El-Haj (-) yrkandena 1-3, 5 och 6, 2025/26:1032 av Jamal El-Haj (-) yrkande 4, 2025/26:1211 av Eva Lindh m.fl. (S), 2025/26:1485 av Jamal El-Haj (-) yrkandena 1-3, 2025/26:1533 av Emma Ahlström Köster (M) yrkandena 5-7, 2025/26:2778 av Nadja Awad m.fl. (V) yrkande 20, 2025/26:3190 av Jonny Cato m.fl. (C) yrkande 26 och 2025/26:3592 av Ardalan Shekarabi m.fl. (S) yrkande 3.
Riksdag decision: Parliament said no to 49 proposals on integration in motions from the general motion period in 2025. The proposals deal with, among other things, settlement of newcomers, establishment measures and parallel social structures. Parliament refers mainly to work already underway in the areas addressed by the proposals.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants the government to take greater consideration of individual criteria such as previous work experience when deciding which municipality a newly arrived person should settle in. (C) — Reservation 5
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan states that indebtedness weakens people's independence and bargaining power, which is precisely what an establishment loan would do.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan states that indebtedness weakens people's independence and bargaining power, which is precisely what an establishment loan would do. The election manifesto explicitly opposes limiting welfare for those not born in Sweden and calls it cynical exploitation that drives down everyone's conditions. The plan's line is general welfare with a high floor, not loan-financed subsistence for certain groups.
Original (Swedish)
Planen slår fast att skuldsättning försvagar människors självständighet och förhandlingsstyrka, vilket är precis vad ett etableringslån skulle göra. Valplattformen vänder sig uttryckligen mot att välfärden begränsas för dem som inte är födda i Sverige och kallar det ett cyniskt utnyttjande som pressar ned allas villkor. Planens linje är en generell välfärd med hög lägstanivå, inte lånefinansierad försörjning för vissa grupper.
- indebtedness weakens peopledecisive»Skuldsättning försvagar många människors självständighet och« (party programme ↗)“Indebtedness weakens many people's independence and”
- against limited welfare for immigrants»När högerpartier förespråkar låglönejobb och begränsad välfärd för de av oss som inte är födda i Sverige bygger det på ett cyniskt utnyttjande av människor« (2022 manifesto ↗)“When right-wing parties advocate low-wage jobs and limited welfare for those of us not born in Sweden, it is built on cynical exploitation of people”
- general welfare»Genom en generell välfärd där lägsta nivån är hög knyter« (party programme ↗)“Through a general welfare where the lowest level is high ties”
- equal right to security»Barn, sjuka och arbetslösa måste självklart ha samma rätt som arbetande människor att ha goda liv.« (2022 manifesto ↗)“Children, sick people and the unemployed must of course have the same right as working people to have good lives.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan bases integration on interventions, activity requirements and a robust social safety net providing support according to need, rather than having individuals finance their own livelihood through loans.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan bases integration on interventions, activity requirements and a robust social safety net providing support according to need, rather than having individuals finance their own livelihood through loans. An integration loan would saddle newly arrived families with debt and conflicts with the commitment that children should not grow up in poverty. The plan's employment policy is instead articulated as: everyone who can work shall work and integration measures shall be strengthened.
Original (Swedish)
Planen bygger etableringen på insatser, krav på aktivitet och ett robust socialt skyddsnät som ger stöd efter behov, inte på att den enskilde lånefinansierar sin egen försörjning. Ett etableringslån skulle skuldsätta nyanlända familjer och strider mot åtagandet att barn inte ska växa upp i fattigdom. Planens arbetslinje uttrycks i stället som att alla som kan jobba ska jobba och att etableringsinsatser stärks.
- robust social safety netdecisive»Socialt skyddsnät under hela livet, med robusta socialförsäkringar och stöd till dem« (party programme ↗)“Social safety net throughout life, with robust social insurance and support for”
- no child poverty»Ett samhälle där barn inte växer upp i fattigdom.« (party programme ↗)“A society where children do not grow up in poverty.”
- integration through measures»Arbetsmarknadsetablering för utrikesfödda.« (party programme ↗)“Labour market integration for foreign-born.”
- employment line with requirements»Alla som kan jobba ska jobba och bidra för att bli en del av samhället.« (2022 manifesto ↗)“Everyone who can work shall work and contribute to become part of society.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan establishes that all have the right to basic economic security and that benefits shall be sufficient for a dignified standard of living.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan establishes that all have the right to basic economic security and that benefits shall be sufficient for a dignified standard of living. A loan-based establishment system would instead debt-saddle newly arrived persons for their livelihood, which contradicts that principle and the plan's will to expand the establishment programme. The plan therefore rejects the counter-proposal's requirement.
Original (Swedish)
Planen slår fast att alla har rätt till en grundläggande ekonomisk trygghet och att ersättningarna ska räcka till en värdig levnadsstandard. Ett lånebaserat etableringssystem skulle i stället skuldsätta nyanlända för sin försörjning, vilket strider mot den principen och mot planens vilja att bygga ut etableringsprogrammet. Planen avvisar därför motförslagets krav.
- basic economic securitydecisive»Alla har rätt till en grundläggande ekonomisk trygghet. Vår vision är att alla som saknar inkomst ska vara garanterade ett stöd som går att leva på.« (party programme ↗)“All have the right to basic economic security. Our vision is that all who lack income shall be guaranteed support to live on.”
- dignified standard of living»Ersättningarna i trygghetssystemen ska vara tillräckligt höga för att säkerställa en värdig levnadsstandard.« (party programme ↗)“Benefits in security systems shall be high enough to ensure a dignified standard of living.”
- expanded establishment»förlänga etableringsprogrammet för nyanlända till minst fyra år för att skapa bättre förutsättningar för etablering, så att fler kommer i arbete snabbare.« (2022 manifesto ↗)“extend the establishment programme for newly arrived persons to at least four years to create better conditions for establishment, so that more get into work faster.”
- open reception»Människor som kommer till Sverige ska mötas med öppenhet, inkludering och samhällsintroduktion för att snabbt bli en del av samhällslivet.« (party programme ↗)“People who come to Sweden shall be met with openness, inclusion and societal introduction to quickly become part of social life.”
The election manifesto establishes that newcomers should qualify into the safety-net systems and that those who receive residence permits should quickly be able to support themselves.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The election manifesto establishes that newcomers should qualify into the safety-net systems and that those who receive residence permits should quickly be able to support themselves. The plan also wants it to pay better to go from benefits to work and that more be allocated to the core of welfare and less to benefits. Investigating an establishment loan where the individual contributes to their own support aligns with these commitments.
Original (Swedish)
Valmanifestet slår fast att nyanlända bör kvalificera sig in i trygghetssystemen och att den som får uppehållstillstånd snabbt ska kunna försörja sig själv. Planen vill dessutom att det ska löna sig mer att gå från bidrag till arbete och att mer läggs på välfärdens kärna och mindre på bidrag. Att utreda ett etableringslån där den enskilde bidrar till sin egen försörjning ligger i linje med dessa åtaganden.
- qualification into the safety-net systemsdecisive»Nyanlända bör kvalificera sig in i trygghetssystemen.« (2022 manifesto ↗)“Newcomers should qualify into the safety-net systems.”
- profitable to go from benefits to work»Vi vill att det ska löna sig mer att gå från bidrag till arbete, och att fler med kortare utbildning och erfarenhet ska ha möjlighet att få enkla jobb.« (2022 manifesto ↗)“We want it to pay better to go from benefits to work, and that more people with less education and experience should have the opportunity to get simple jobs.”
- less on benefits»Mer pengar ska läggas på välfärdens kärna, mindre på bidrag.« (2022 manifesto ↗)“More money should be allocated to the core of welfare, less to benefits.”
- the work line»Arbetslinjen måste värnas, och den som kan jobba ska inte leva på skattebetalarnas pengar.« (2022 manifesto ↗)“The work line must be protected, and those who can work should not live on taxpayers' money.”
The plan's main principle for integration is that policy must be general and based on rules applied equally to all, which argues against a special loan-based support system only for newly arrived immigrants.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's main principle for integration is that policy must be general and based on rules applied equally to all, which argues against a special loan-based support system only for newly arrived immigrants. The plan's own response to the same problem is instead a new daily allowance with a clear requirement for counter-performance plus a strengthened job bonus. Everyone having the right to a basic economic standard weighs in the same direction.
Original (Swedish)
Planens huvudprincip för integrationen är att politiken ska vara generell och bygga på regler som tillämpas lika för alla, vilket talar mot ett särskilt lånebaserat försörjningssystem enbart för nyanlända. Planens eget svar på samma problem är i stället en ny dagersättning med tydligt krav på motprestation samt en förstärkt jobbonus. Att alla har rätt till en grundläggande ekonomisk standard väger åt samma håll.
- general integration policydecisive»Huvudprincipen för integrationspolitiken är att den ska vara generell. Den ska bygga på lagar och regler som tillämpas lika för alla.« (party programme ↗)“The main principle for integration policy is that it must be general. It must be based on laws and regulations applied equally to all.”
- daily allowance with counter-performance»Vi vill införa en ny dagersättning för arbetsföra personer med ett tydligt krav på motprestation i form av anvisat arbete, språkutbildning eller annan kompetenshöjande verksamhet.« (2022 manifesto ↗)“We want to introduce a new daily allowance for work-capable persons with a clear requirement for counter-performance in the form of assigned work, language training or other skills development activities.”
- basic economic security»Alla har rätt till en grundläggande ekonomisk standard.« (party programme ↗)“Everyone has the right to a basic economic standard.”
- livelihood support as a springboard»Försörjningsstödet ska vara en hjälp på vägen vidare, inte en återvändsgränd.« (2022 manifesto ↗)“Support for livelihood must be a stepping stone, not a dead end.”
The party programme requires that tax and benefit systems be designed so that personal initiative is encouraged and benefit dependency is countered, and that people's willingness and ability for self-sufficiency is utilized.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme requires that tax and benefit systems be designed so that personal initiative is encouraged and benefit dependency is countered, and that people's willingness and ability for self-sufficiency is utilized. An establishment loan moves part of the provision from benefits to personal responsibility and follows the same logic that the plan already accepts for students, where the cost is shared between the individual and the public. Investigating such a loan is therefore supported.
Original (Swedish)
Partiprogrammet kräver att skatte- och bidragssystemen utformas så att egen kraft uppmuntras och bidragsberoende motverkas, och att människors vilja och förmåga till egenförsörjning tas tillvara. Ett etableringslån flyttar en del av försörjningen från bidrag till eget ansvar och följer samma logik som planen redan accepterar för studerande, där kostnaden delas mellan den enskilde och det offentliga. Att utreda ett sådant lån stöds därför.
- counter benefit dependencydecisive»Skatte- och bidragssystemen måste utformas så att människors egen kraft och engagemang uppmuntras, och att bidragsberoende motverkas.« (party programme ↗)“Tax and benefit systems must be designed so that people's own initiative and engagement are encouraged, and benefit dependency is countered.”
- self-sufficiency is utilized»Människors vilja och förmåga till egenförsörjning ska tas tillvara.« (party programme ↗)“People's willingness and ability for self-sufficiency shall be utilized.”
- social policy towards self-sufficiency»Målet för socialpolitiken är att stödja gemenskaperna och de enskilda människorna till egen försörjning och god omvårdnad.« (party programme ↗)“The goal of social policy is to support communities and individual people towards self-sufficiency and good care.”
- shared support costs»Kostnaderna för försörjningen under studietiden ska delas mellan den enskilde och det offentliga.« (party programme ↗)“The costs of support during study time shall be shared between the individual and the public.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan wants to implement a major benefits reform, introduce benefit caps and let newly arrived people qualify for welfare through their own work.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan wants to implement a major benefits reform, introduce benefit caps and let newly arrived people qualify for welfare through their own work. An establishment loan that makes the newly arrived person themselves contribute to financing their support is the same principle taken one step further and does not contradict any commitment in the plan. The plan's demand that the person new to Sweden should make themselves employable supports that at least the possibility is investigated.
Original (Swedish)
Planen vill genomföra en stor bidragsreform, införa bidragstak och låta nyanlända kvalificera sig till välfärden genom eget arbete. Ett etableringslån som gör att den nyanlände själv bidrar till finansieringen av sin försörjning är samma princip förd ett steg längre och strider inte mot något åtagande i planen. Planens krav på att den som är ny i Sverige ska göra sig anställningsbar stöder att möjligheten åtminstone utreds.
- qualification for welfaredecisive»Införa kvalificering till välfärden för nyanlända genom eget arbete eller genom permanent och laglig bosättning i landet« (2022 manifesto ↗)“Introduce qualification for welfare for newly arrived people through their own work or through permanent and legal residence in the country”
- major benefits reform»Genomföra en stor bidragsreform för att bryta utanförskapet« (2022 manifesto ↗)“Implement a major benefits reform to break exclusion”
- benefit cap»Införa ett bidragstak så att de samlade bidragen aldrig kan bli högre än lönen från ett arbete« (2022 manifesto ↗)“Introduce a benefit cap so that combined benefits can never exceed income from work”
- demands on newly arrived»Genom att ställa krav på den som är ny i Sverige att göra sig anställningsbar tydliggörs att här räknar vi med att alla blir en del av samhället.« (2022 manifesto ↗)“By placing demands on the person new to Sweden to make themselves employable, it is clarified that here we count on everyone becoming part of society.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's carrying commitment is to raise the threshold for non-citizens' access to tax-funded welfare and to give rights in step with language learning and work.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's carrying commitment is to raise the threshold for non-citizens' access to tax-funded welfare and to give rights in step with language learning and work. An integration loan, where the newly arrived contributes themselves to the financing of their provision, is precisely such a tightening of the benefit route. The plan also wants to review benefit systems as social attractors and make it harder to exploit welfare. Therefore the plan supports the counter-proposal's demands for an investigation.
Original (Swedish)
Planens bärande åtagande är att höja tröskeln för icke-medborgares tillgång till skattefinansierad välfärd och ge rättigheter först i takt med språkinlärning och arbete. Ett etableringslån, där den nyanlände själv bidrar till finansieringen av sin försörjning, är just en sådan åtstramning av bidragsvägen. Planen vill också se över bidragssystemen som sociala attraktionsfaktorer och göra det svårare att exploatera välfärden. Därför stöder planen motförslagets krav på en utredning.
- raised threshold to welfaredecisive»Skärpa villkoren för medborgarskap och höja tröskeln för att ta del av skattefinansierad välfärd« (2022 manifesto ↗)“Tighten conditions for citizenship and raise the threshold for access to tax-funded welfare”
- limit non-citizens' welfare»Sociala attraktionsfaktorer som exempelvis bidragssystem behöver ses över för att begränsa icke-medborgares rätt till välfärden.« (2022 manifesto ↗)“Social attractors such as for example benefit systems need to be reviewed to limit non-citizens' right to welfare.”
- demand-based integration policy»Utforma en kravbaserad integrationspolitik som ger rättigheter till välfärden i takt med språkinlärning, arbete och slutligen medborgarskap« (2022 manifesto ↗)“Design a demand-based integration policy that gives rights to welfare in step with language learning, work and finally citizenship”
- protect welfare against exploitation»Göra det svårare att exploatera den svenska välfärden« (2022 manifesto ↗)“Make it harder to exploit Swedish welfare”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2025/26:AU8)
- Committee report full text (HD01AU8)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2025/26:1019 — Humanitet av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1023 — Sverige är ett mångkulturellt land av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1025 — En nyanserad bild av invandring av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1026 — Utpekande av vissa grupper av människor av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1032 — En långsiktigt hållbar invandringspolitik för tillväxt, välfärd och sammanhållning av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:119 — Praktikmöjligheter hos kommuner och myndigheter för arbetslösa bidragstagare av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1211 — Kontaktpersoner för nyanlända av Eva Lindh m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1282 — Lika för alla på bostadsmarknaden av Josefin Malmqvist (M)
- Motion 2025/26:1284 — Reformering av samhällsorienteringen av Josefin Malmqvist (M)
- Motion 2025/26:130 — Praktik på rätt nivå och snabbare validering för invandrade akademiker av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:131 — Kriminalisering av vissa aktiviteter som upprätthåller klanstrukturer av Josef Fransson (SD)
- Motion 2025/26:1485 — Integration och framtidsmöjligheter för syrier i Sverige av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1506 — Jämställt Sverige - mot mäns våld och ekonomisk ojämlikhet av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1520 — Utvärdering och förtydligande av religionsfrihetens gränser för att motverka normkollisioner och värna det öppna samhället av Emma Ahlström Köster (M)
- Motion 2025/26:1533 — Förstärkande av samhällskontraktet - krav på arbete eller självförsörjning för bidrag av Emma Ahlström Köster (M)
- Motion 2025/26:1606 — En samlad kamp mot separatismen av Mauricio Rojas (L)
- Motion 2025/26:162 — Nationell integrationsplikt för invandrare av Nima Gholam Ali Pour (SD)
- Motion 2025/26:1712 — Förbud mot parallella rättssystem i Sverige av Ann-Sofie Alm (M)
- Motion 2025/26:179 — Åtgärder mot institutioner som stärker eller främjar parallella samhällen av Nima Gholam Ali Pour (SD)
- Motion 2025/26:1811 — Kunskap om hedersrelaterat våld och förtryck i nyanländas samhällsorientering av Aida Birinxhiku (S)
Source: The Swedish Parliament