2023-04-202022/23:SkU10 · p.2SkUTaxation
The exemption for services within independent groups
VAT exemption for internal services within independent groups of associations
What's at stake: The question determines whether non-profit associations and their local branches, for example in sports and study associations, must pay VAT on internal support services such as IT support and administration, which affects the cost of coordination within civil society.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the rules on the VAT exemption for services that independent groups — such as umbrella organizations for sports and study associations — provide to their member associations need further investigation to prevent more internal services from becoming subject to VAT, or whether the new law's EU-aligned wording is already sufficient.
Yes Yes — the committee proposal
The committee notes that the competition requirement in the new law has been worded identically to the VAT directive, that case law from the EU Court of Justice prevents an overly restrictive interpretation of the exemption, and concludes overall that the provision's design is well balanced and that the earlier request has thereby been met, and therefore rejects the motions calling for further investigation.
No No — the reservations
Reservation 1 (V, C, MP)
The reservation points out that parliament had previously unanimously called on the government to promptly investigate how internal VAT between associations within the same organization could be resolved, but that the government has only aligned the legal text with the EU VAT directive without actually investigating the issue, which in practice does not change the legal situation since the authorities had already taken the EU directive into account; the reservation wants the question of internal VAT between local branches and national organizations to be investigated further.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V, C, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: low | derived |
| S | No | Yes 94/0/0/13 | differs | confidence: low | not addressed |
| MP | No | No 0/14/0/4 | match | confidence: low | not addressed |
| C | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: medium | not addressed |
| L | No | Yes 14/0/0/2 | differs | confidence: medium | not addressed |
| KD | No | Yes 15/0/0/4 | differs | confidence: medium | not addressed |
| M | No | Yes 60/0/0/8 | differs | confidence: low | not addressed |
| SD | No | Yes 64/0/0/9 | differs | confidence: medium | not addressed |
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2022/23:1470 by Amanda Lind et al. (MP) request 4, 2022/23:2321 by Ilona Szatmári Waldau et al. (V), 2022/23:2322 by Helena Vilhelmsson et al. (C) and 2022/23:2323 by Marielle Lahti et al. (MP).
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:1470 av Amanda Lind m.fl. (MP) yrkande 4, 2022/23:2321 av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V), 2022/23:2322 av Helena Vilhelmsson m.fl. (C) och 2022/23:2323 av Marielle Lahti m.fl. (MP).
Riksdag decision: Parliament said yes to the government's proposal for a new law on value-added tax, so-called VAT. The law entails an adaptation to the EU's value-added tax directive. The law should also, among other things, clarify what applies when non-profit associations sell services internally. Parliament has previously, in a formal request (tillkännagivande), pointed out that there have been uncertainties regarding what applies when non-profit associations sell services internally. Today, non-profit associations, such as the sports movement, study associations and registered religious communities, are exempt from the requirement to pay VAT. This may also apply when an independent group within an association sells a service internally. For example, it may be a large organization where several associations are part of, which has a joint department that sells IT support to the associations. If the service instead could have been purchased on the market, it can however be assessed that the exemption from VAT leads to a distortion of competition. In such cases, the exemption from VAT may not be applied. The internal sales are then assessed as VAT-liable. Parliament urged in its formal request the government to investigate how the matter can be solved without causing a distortion of competition, and without increasing the risk for fraud with the value-added tax system. The new law entails an adaptation to the EU's value-added tax directive, and should therefore not be applied more narrowly than the directive. According to EU Court of Justice practice, consideration should be given to the purpose of the exemption from VAT liability, namely to support civil society. The exemption may not be interpreted so restrictively that it loses its effect. In certain cases, the new law may mean that the exemption from VAT liability is applied differently. Parliament welcomes the new law, and notes that the government has thereby fulfilled the formal request. The new law and amendments enter into force on 1 July 2023.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to exempt internal services between member organizations within the same nonprofit organization from value-added tax. (V, C, MP) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planen värnar starka och självständiga folkrörelser och studieförbundens ställning, och vill att det offentliga sätter gränsen för det kommersiella men lämnar utrymme åt föreningslivet.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen värnar starka och självständiga folkrörelser och studieförbundens ställning, och vill att det offentliga sätter gränsen för det kommersiella men lämnar utrymme åt föreningslivet. En internmoms som fördyrar samarbetet mellan lokalavdelningar och riksorganisation motverkar detta, varför en verklig utredning av frågan ligger i planens riktning. Planen behandlar inte moms, så stödet är härlett.
- värna folkrörelsernadecisive»starka och självständiga folkrörelser som kan bidra till progressiva« (party programme ↗)
- värna studieförbunden»Därför behöver vi också värna studieförbundens ställning.« (2022 manifesto ↗)
- utrymme för föreningsliv»Det gäller exempelvis tillgång till lokaler och utrymmen« (party programme ↗)
- kritik mot EU-domstolens makt»överstatliga organ som EU-kommissionen, EU-domstolen och Europaparlamentet ska avskaffas eller dramatiskt omformas« (party programme ↗)
Planen behandlar inte internmoms mellan lokalavdelningar och riksorganisationer.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen behandlar inte internmoms mellan lokalavdelningar och riksorganisationer. Närmast liggande princip är att civilsamhället är demokratins underbyggnad och att politiken ska skapa goda villkor för föreningslivets utveckling; en utredning som undanröjer skattemässiga hinder för organisationers interna tjänster följer av det. Ställningstagandet är därmed helt härlett ur allmänna principer.
- civilsamhället bär demokratindecisive»Ett starkt och levande civilsamhälle är demokratins underbyggnad.« (party programme ↗)
- goda villkor för föreningslivet»Politiken måste formas i en levande dialog med det civila samhälle och ska skapa goda villkor för civilsamhällets utveckling.« (party programme ↗)
- stöd till föreningslivets verksamhet»Ändamålsenliga lokaler för föreningsliv, folkbildning, idrott och kultur ska vara lätt tillgängliga, ha hög standard med modern teknik och stå öppna för alla på rimliga villkor.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen behandlar inte momsregler för tjänster inom fristående grupper.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen behandlar inte momsregler för tjänster inom fristående grupper. Närmast liggande princip är att föreningsliv och idéburna organisationer ska främjas som bärare av socialt hållbara samhällen, och att onödig byråkrati ska undvikas genom aktivt regelförenklingsarbete. Att utreda internmomsen mellan lokalavdelningar och riksorganisationer ligger i linje med det, men underlaget är svagt.
- starkt föreningsliv främjasdecisive»Vi vill främja ett starkt föreningsliv och självorganisering i varje stadscentrum.« (party programme ↗)
- idéburna organisationers värde»Föreningsliv och idéburna organisationer bidrar till socialt hållbara samhällen« (party programme ↗)
- regelförenkling»Onödig byråkrati ska undvikas genom ett aktivt« (party programme ↗)
Partiprogrammet slår fast att civilsamhället ska beskattas så lite som möjligt och att politikens uppgift är att riva hinder för dess utvecklingskraft.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Partiprogrammet slår fast att civilsamhället ska beskattas så lite som möjligt och att politikens uppgift är att riva hinder för dess utvecklingskraft. Internmoms mellan lokalavdelningar och riksorganisationer är ett sådant hinder. Planens allmänna krav på att rensa i regelverken talar för att frågan faktiskt utreds och inte bara anpassas till direktivets ordalydelse.
- låg beskattning av civilsamhälletdecisive»beskatta det så lite som möjligt.« (party programme ↗)
- riv hinder för föreningslivet»Politikens uppgift är att riva hinder och röja väg för denna utvecklingskraft.« (party programme ↗)
- civilsamhällets värde»Det civila samhället, människornas frivilliga organisering, är en fundamental del av varje väl fungerande demokrati och välfärdsstat.« (party programme ↗)
- regelförenkling»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (2022 manifesto ↗)
Valmanifestet vill fortsätta förbättra civilsamhällets finansiering och partiprogrammet kräver att politiken ger det civila samhället goda förutsättningar, eftersom civilsamhället är en förutsättning för demokratin.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Valmanifestet vill fortsätta förbättra civilsamhällets finansiering och partiprogrammet kräver att politiken ger det civila samhället goda förutsättningar, eftersom civilsamhället är en förutsättning för demokratin. En utredning av internmomsen mellan lokalavdelningar och riksorganisationer syftar till att undanröja en skattekostnad inom just sådana organisationer, och planen kräver dessutom ett så enkelt och transparent skattesystem som möjligt. Planen nämner inte internmoms, så slutsatsen är härledd.
- bättre finansiering för civilsamhälletdecisive»Vi vill fortsätta förbättra civilsamhällets finansiering genom både bredare skatteavdrag för gåvor och långsiktiga statsbidrag.« (2022 manifesto ↗)
- civilsamhället som förutsättning»civilsamhället är inte ett komplement till utan en förutsättning för demokratin« (2022 manifesto ↗)
- enkelt skattesystem»Skattepolitiken ska gynna de välståndsbildande krafterna, vara så enkel och transparent som möjligt« (party programme ↗)
- goda villkor för föreningar»Politiken ska bidra till att det civila samhället ges goda förutsättningar.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen vill att skattereglerna utformas så enkelt som möjligt och att ideell verksamhet gynnas skattemässigt, bland annat genom skattefria gåvor till ideella organisationer.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen vill att skattereglerna utformas så enkelt som möjligt och att ideell verksamhet gynnas skattemässigt, bland annat genom skattefria gåvor till ideella organisationer. Att utreda internmomsen mellan lokalavdelningar och riksorganisation är just en sådan förenkling som avlastar föreningslivet. Valmanifestets krav på ett stärkt civilsamhälle pekar i samma riktning.
- skattelättnad för ideell sektordecisive»Gåvor till ideella organisationer bör vara skattebefriade.« (party programme ↗)
- enkla skatteregler»är dessutom viktigt att skattereglerna utformas så enkelt som möjligt för att därigenom underlätta för bland« (party programme ↗)
- ideell verksamhet prioriteras»Ideell verksamhet ska prioriteras framför kommersiella intressen vid utformningen av statens och kommunernas fritidspolitik.« (party programme ↗)
- stärkt civilsamhälle»STÄRKT CIVILSAMHÄLLE« (2022 manifesto ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen vill att EU-direktiv som huvudregel genomförs på miniminivå och att överimplementering motverkas, samt att regelkrånglet minskas kraftigt och skattesystemet förenklas.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen vill att EU-direktiv som huvudregel genomförs på miniminivå och att överimplementering motverkas, samt att regelkrånglet minskas kraftigt och skattesystemet förenklas. Att inte nöja sig med en direktivnära lagtext utan faktiskt utreda internmomsen mellan lokalavdelningar och riksorganisationer ligger i linje med det. Planen behandlar dock inte föreningarnas moms.
- EU-regler på miniminivådecisive»Minska regelkrånglet och onödig byråkrati, bland annat genom att motverka överimplementering i Sverige av EU-beslut« (2022 manifesto ↗)
- minskad administrativ börda»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (2022 manifesto ↗)
- enklare skattesystem»Ska det ske måste skattesystemet bli enklare« (2022 manifesto ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planens hållning är att det offentliga ska lyfta fram och stödja den ideella sektorn utan att begränsa dess handlingsfrihet och att regelverk kring föreningslivet ska präglas av samverkan i konstruktiv anda.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planens hållning är att det offentliga ska lyfta fram och stödja den ideella sektorn utan att begränsa dess handlingsfrihet och att regelverk kring föreningslivet ska präglas av samverkan i konstruktiv anda. En utredning av internmomsen mellan lokalavdelningar och riksorganisationer syftar till att undanröja just en sådan administrativ och skattemässig börda. Planens generella krav på regelförenkling pekar i samma riktning. Utskottets skäl om EU-direktivets lydelse och EU-praxis berörs inte.
- stöd till ideella sektorndecisive»stödja den ideella sektorn utan att i alltför hög grad begränsa dess handlingsfrihet.« (party programme ↗)
- föreningsvänliga regelverk»Tillståndsprocesser och regelverk bör präglas av samverkan mellan myndigheter, idrottsklubbar och supporterrörelse utifrån en konstruktiv anda.« (2022 manifesto ↗)
- livskraftig idrottsrörelse»Ge idrottsrörelserna förutsättningar till fortsatt livskraft« (2022 manifesto ↗)
- regelförenkling»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (2022 manifesto ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:SkU10)
- Committee report full text (HA01SkU10)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1470 — Civilsamhällets långsiktiga förutsättningar av Amanda Lind m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2321 — med anledning av prop. 2022/23:46 Ny mervärdesskattelag av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V)
- Motion 2022/23:2322 — med anledning av prop. 2022/23:46 Ny mervärdesskattelag av Helena Vilhelmsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2323 — med anledning av prop. 2022/23:46 Ny mervärdesskattelag av Marielle Lahti m.fl. (MP)
- Proposition 2022/23:46 — Ny mervärdesskattelag
Source: The Swedish Parliament