2024-05-022023/24:FöU3 · p.2FöUDefence
Military personnel supply and ability to recruit and retain personnel
The Armed Forces' ability to recruit and retain personnel
What's at stake: Growing the armed forces requires substantially more employees, conscripts and home guard soldiers. The question is who should set the terms for this personnel - parliament, through directives and targets, or the agency itself, within its role as employer - and it affects reserve officers, cadets and the home guard, among others.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The motions called for parliament-mandated measures on better employment terms, gender equality and a right to leave of absence for reserve officers, plus an explicit target of at least 25,000 home guard soldiers by 2030, while the committee held that responsibility for recruitment and staffing rests primarily with the armed forces itself.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions, emphasizing that it is primarily the armed forces that, within the delegated state employer policy, should design recruitment and ensure competence supply, pay-setting and gender equality, and that the agency is already conducting extensive work in this area.
No No — the reservations
Reservation 4 (S)
The reserving parties (S) want parliament to give the armed forces the conditions to offer better terms for recruiting officers, soldiers and sailors, adapt officer training and review cadets' benefits and pay, work actively on gender equality and inclusion, make it possible to combine a career with family life, remove obstacles for reserve officers by giving them a right to leave of absence from civilian jobs, and set a target of at least 25,000 home guard soldiers by 2030.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 4 by S.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have gone the other way
Explicit commitments that contradicted the vote: LLiberalerna
Ja 102–94Nej 91–105
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Yes | Yes 18/0/0/6 | match | confidence: medium | derived |
| S | No | No 0/93/0/13 | match | confidence: medium | not addressed |
| MP | Yes | Abstain 0/0/13/5 | differs | confidence: low | not addressed |
| C | No | Abstain 0/0/20/4 | differs | confidence: medium | not addressed |
| L | No | Yes 11/0/0/5 | differsagainst own programme | confidence: medium | explicit |
| KD | No | Yes 13/0/0/6 | differs | confidence: medium | not addressed |
| M | No | Yes 60/0/0/8 | differs | confidence: medium | not addressed |
| SD | No | Abstain 0/0/62/10 | differs | confidence: medium | explicit |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2023/24:778 by Sven-Olof Sällström et al. (SD) demand 6, 2023/24:2456 by Mikael Larsson et al. (C) demands 13-17, 2023/24:2564 by Peter Hultqvist et al. (S) demands 26, 27, 30-32 and 35, and 2023/24:2677 by Annika Hirvonen et al. (MP) demand 17.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:778 av Sven-Olof Sällström m.fl. (SD) yrkande 6, 2023/24:2456 av Mikael Larsson m.fl. (C) yrkandena 13-17, 2023/24:2564 av Peter Hultqvist m.fl. (S) yrkandena 26, 27, 30-32 och 35 samt 2023/24:2677 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) yrkande 17.
Riksdag decision: The Riksdag rejected approximately 50 proposals on personnel supply in motions from the general motion period 2023. The Riksdag refers, among other things, to the fact that work is already underway in the matters to which the proposals relate. The proposals deal with, among other things, personnel and competence supply within total defence (totalförsvar), gender distribution and equality, civil service obligation, and voluntary defense organizations.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to introduce civil service to create strong population protection and expand civil defense. (S) — Reservation 4
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan's decisive commitment is that Sweden should be a voice for peace and justice, not for increased militarization.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's decisive commitment is that Sweden should be a voice for peace and justice, not for increased militarization. The counter-proposal wants to improve conditions for recruiting and retaining professional officers and soldiers and set a target of at least 25,000 home defence soldiers, namely an expansion of the military organization. The plan instead bases personnel supply on universal conscription as an instrument for democratic control.
Original (Swedish)
Planens avgörande åtagande är att Sverige ska vara en röst för fred och rättvisa, inte för ökad militarisering. Motförslaget vill förbättra villkoren för att rekrytera och behålla anställda officerare och soldater och sätta ett mål om minst 25 000 hemvärnssoldater, alltså en utbyggnad av den militära organisationen. Planen bygger i stället personalförsörjningen på allmän värnplikt som instrument för demokratisk kontroll.
- against increased militarizationdecisive»Vänsterpartiet anser att Sverige ska vara en röst för fred och rättvisa, inte för ökad militarisering.« (2022 manifesto ↗)“The Left Party believes that Sweden should be a voice for peace and justice, not for increased militarization.”
- universal conscription ahead of professional recruitment»Allmän värnplikt måste gälla såväl kvinnor som män.« (party programme ↗)“Universal conscription must apply to both women and men.”
- democratic control of the military»Det är av yttersta vikt att det militära systemet underställs en demokratisk kontroll.« (party programme ↗)“It is of utmost importance that the military system is subject to democratic control.”
- military non-alignment»Sveriges militära alliansfrihet, som i dag hotas av EU:s militära ambitioner och Natos utvidgning, ska försvaras och stärkas.« (party programme ↗)“Sweden's military non-alignment, which today is threatened by the EU's military ambitions and NATO's expansion, shall be defended and strengthened.”
The election manifesto wants to powerfully strengthen military capacity and for the increase in spending to be implemented in more conscripts and strengthened military presence throughout the country; a strong people's defence requires that personnel can be recruited and retained.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto wants to powerfully strengthen military capacity and for the increase in spending to be implemented in more conscripts and strengthened military presence throughout the country; a strong people's defence requires that personnel can be recruited and retained. The counter-proposal's demands for better conditions, gender equality and a larger home guard are means for the same goal. However, the plan is not explicit about officers' conditions or the size of the home guard.
Original (Swedish)
Valmanifestet vill kraftfullt stärka den militära förmågan och att anslagsökningen omsätts i fler värnpliktiga och förstärkt militär närvaro över hela landet; ett starkt folkförsvar förutsätter att personal kan rekryteras och behållas. Motförslagets krav på bättre villkor, jämställdhet och ett större hemvärn är medel för samma mål. Planen är dock inte uttrycklig om officersvillkor eller hemvärnets storlek.
- increased defence spendingdecisive»Anslagen till det militära försvaret ska öka till motsvarande två procent av BNP.« (2022 manifesto ↗)“Defence spending shall increase to the equivalent of two per cent of GDP.”
- more conscripts and presence»Vi vill att ökningen ska omsättas i bland annat fler värnpliktiga, modern materiel samt förstärkt militär närvaro över hela landet.« (2022 manifesto ↗)“We want the increase to be implemented in, among other things, more conscripts, modern equipment and strengthened military presence throughout the country.”
- strong people's defence»Sverige behöver bygga ett starkt folkförsvar.« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs to build a strong people's defence.”
- own defence dimensioning»Den ger oss rätten att utforma storlek och inriktning på vårt försvar« (party programme ↗)“It gives us the right to shape the size and direction of our defence”
The plan's priority is that a larger share of defense spending should go to civil defense and that Sweden should lead and disarm.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's priority is that a larger share of defense spending should go to civil defense and that Sweden should lead and disarm. The counter-proposal's demands instead aim to expand military personnel, including a home guard of at least 25,000 soldiers, which pulls resources in the opposite direction. That the plan wants to see equality and voluntariness in defense is not enough to support the demand in its entirety.
Original (Swedish)
Planens prioritering är att en större andel av försvarets pengar ska gå till det civila försvaret och att Sverige ska gå före och nedrusta. Motförslagets krav syftar tvärtom till att bygga ut den militära personalvolymen, bland annat ett hemvärn på minst 25 000 soldater, vilket drar resurserna åt motsatt håll. Att planen vill se jämställdhet och frivillighet i försvaret räcker inte för att bära kravet i dess helhet.
- civil defense before militarydecisive»satsa en större andel av försvarets pengar på det civila försvaret, och öka anslagen till krisberedskap.« (2022 manifesto ↗)“invest a larger share of defense spending in civil defense, and increase appropriations for crisis preparedness.”
- disarmament»Sverige ska ta initiativ till internationell nedrustning och bör gå före och nedrusta utifrån aktuella och politiskt förankrade hotbildsbedömningar.« (party programme ↗)“Sweden shall take the initiative for international disarmament and should lead and disarm based on current and politically grounded threat assessments.”
- voluntariness in defense»Deltagande i det militära försvarets verksamheter ska bygga på frivillighet.« (party programme ↗)“Participation in military defense activities shall be based on voluntariness.”
- civilian service instead»införa en civiltjänstgöring som komplement till värnplikten för att ge fler den kunskap och träning som behövs i kris.« (2022 manifesto ↗)“introduce civilian service as a complement to conscription to give more people the knowledge and training needed in crisis.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's decisive commitment is that defense must be strengthened quickly, powerfully and in the long term to two percent of GDP.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's decisive commitment is that defense must be strengthened quickly, powerfully and in the long term to two percent of GDP. Better conditions for officers, soldiers and reserve officers as well as a larger home guard organization are direct prerequisites for that rearmament. The plan also lifts civil defense and societal preparedness, which supports an expanded volunteer and home guard structure.
Original (Swedish)
Planens avgörande åtagande är att försvaret ska rustas snabbt, kraftfullt och långsiktigt upp till två procent av BNP. Bättre villkor för officerare, soldater och reservofficerare samt en större hemvärnsorganisation är direkta förutsättningar för den upprustningen. Planen lyfter också det civila försvaret och samhällets beredskap, vilket stödjer en utbyggd frivillig- och hemvärnsstruktur.
- rapid military rearmamentdecisive»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt.« (2022 manifesto ↗)“Sweden must be defended. We want to strengthen military defense quickly, powerfully and in the long term.”
- strengthened defense and preparedness»Centerpartiet vill rusta försvaret, stärka Sveriges civila beredskap och fullfölja inträdet i Nato.« (2022 manifesto ↗)“The Center Party wants to strengthen defense, strengthen Sweden's civil preparedness and complete entry into NATO.”
- strengthened civil defense»Även det civila försvaret är livsviktigt. Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (2022 manifesto ↗)“Civil defense is also vital. We must strengthen civil defense and societal preparedness for war and crisis.”
- territorial defense»Sverige måste därför kunna försvara sitt eget territorium.« (party programme ↗)“Sweden must therefore be able to defend its own territory.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The election manifesto explicitly states that the number of employees and conscripts in the military organization should increase as part of a significantly stronger defence, which is exactly what the counter-proposal seeks to achieve through better conditions for officers, soldiers and sailors.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto explicitly states that the number of employees and conscripts in the military organization should increase as part of a significantly stronger defence, which is exactly what the counter-proposal seeks to achieve through better conditions for officers, soldiers and sailors. The plan also wants more armed personnel to undergo military basic training, which supports a larger home guard. The requirement for equality in recruitment has support in the plan's line on gender-neutral conscription.
Original (Swedish)
Valmanifestet slår uttryckligen fast att antalet anställda och värnpliktiga i krigsorganisationen ska öka som en del av ett betydligt starkare försvar, vilket är exakt det motförslaget vill åstadkomma genom bättre villkor för officerare, soldater och sjömän. Planen vill också att fler vapenföra genomgår militär grundutbildning, vilket stöder ett större hemvärn. Kravet på jämställdhet i rekryteringen har täckning i planens linje om könsneutral värnplikt.
- more employees and conscriptsdecisive»Antalet anställda och värnpliktiga i krigsorganisationen ska öka, ny materiel tillföras och det civila försvaret stärkas i samma takt som det militära.« (2022 manifesto ↗)“The number of employees and conscripts in the military organization shall increase, new equipment be supplied and the civil defence be strengthened at the same rate as the military.”
- stronger military defence»Sverige behöver ett betydligt starkare militärt försvar än i dag.« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs significantly stronger military defence than today.”
- broader military basic training»För att stärka Sveriges samlade försvarsförmåga ska fler vapenföra än i dag genomgå en grundläggande militär utbildning.« (2022 manifesto ↗)“To strengthen Sweden's overall defence capability, more armed personnel than today should undergo basic military training.”
- gender-neutral personnel provision»Om det krävs för landets försvar ska en könsneutral värnplikt kunna tillämpas på nytt.« (party programme ↗)“If required for the country's defence, gender-neutral conscription can be applied again.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan requires that the Armed Forces have such strength, composition and readiness that it can act as a deterrent, which presupposes that personnel can be recruited and retained.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan requires that the Armed Forces have such strength, composition and readiness that it can act as a deterrent, which presupposes that personnel can be recruited and retained. It builds personnel provision on voluntariness as far as possible, which makes conditions, training and benefits key means. The requirement for equal preconditions and possibility to combine professional role with family life directly follows from the programme's gender equality section.
Original (Swedish)
Planen kräver att Försvarsmakten har sådan styrka, sammansättning och beredskap att den kan verka krigsavhållande, vilket förutsätter att personal kan rekryteras och behållas. Den bygger personalförsörjningen på frivillighet så långt möjligt, vilket gör villkor, utbildning och förmåner till avgörande medel. Kravet på jämställda förutsättningar och möjlighet att förena yrkesroll med familjeliv följer direkt av programmets jämställdhetsavsnitt.
- deterrent defence capabilitydecisive»Försvarsmakten ska ha en sådan styrka, sammansättning, beredskap och gruppering att den kan verka krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser i närområdet.« (party programme ↗)“The Armed Forces shall have such strength, composition, readiness and grouping that it can act as a deterrent at security policy crises in the region”
- voluntariness in military training»Militärutbildning bör så långt som möjligt bygga på frivillighet och de som av samvetsskäl inte vill göra vapentjänst inom totalförsvarsplikten, ska bemötas med res- pekt och beredas tjänstgöring med civilplikt.« (party programme ↗)“Military training should to the extent possible be based on voluntariness and those who for reasons of conscience do not want to do military service within total defence shall be met with respect and be offered service with civilian conscription”
- equal conditions in professional life»Kvinnor och män ska ha likvärdiga förutsättningar och villkor för att kunna utveckla sin fulla potential.« (party programme ↗)“Women and men shall have equivalent preconditions and conditions to be able to develop their full potential”
flags: citat_migrerat
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's crucial defence commitment is that the armed forces, air force and navy shall be strengthened in capability and equipment and that defence appropriations shall reach two per cent of GDP already in 2025, with preparations for NATO membership.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's crucial defence commitment is that the armed forces, air force and navy shall be strengthened in capability and equipment and that defence appropriations shall reach two per cent of GDP already in 2025, with preparations for NATO membership. Personnel supply is a prerequisite for this, and the plan explicitly identifies personnel supply as something that shall be strengthened. Better conditions for officers, soldiers and reserve officers thereby align with the plan's direction.
Original (Swedish)
Planens avgörande försvarsåtagande är att armén, flygvapnet och marinen ska stärkas i förmåga och materiel och att anslagen ska nå två procent av BNP redan 2025, med förberedelser för Natomedlemskap. Personalförsörjningen är en förutsättning för det, och planen pekar uttryckligen ut personalförsörjning som något som ska förstärkas. Bättre villkor för officerare, soldater och reservofficerare ligger därmed i planens riktning.
- strengthened defence branchesdecisive(2022 manifesto)
- raised defence appropriations»Verka för att försvarsanslagen uppgår till motsvarande 2 procent av BNP redan år 2025« (2022 manifesto ↗)“Work for defence appropriations to amount to the equivalent of 2 per cent of GDP already in 2025”
- strengthened personnel supply»Förstärka det civila försvarets personalförsörjning« (2022 manifesto ↗)“Strengthen civil defence personnel supply”
- adaptation to NATO»Förbereda försvaret för svenskt Natomedlemskap« (2022 manifesto ↗)“Prepare defence for Swedish NATO membership”
flags: citat_migrerat, citat_ej_verifierat
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan establishes that defence shall retain personnel and recruit back those who have left through competitive conditions for specialist and professional officers, and that the Home Guard shall be strengthened.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan establishes that defence shall retain personnel and recruit back those who have left through competitive conditions for specialist and professional officers, and that the Home Guard shall be strengthened. That is precisely what the counter-proposal demands regarding conditions, training and Home Guard volume. The plan also sees personnel supply as a political task, built on a mix of professional soldiers and conscripts.
Original (Swedish)
Planen slår fast att försvaret ska behålla personal och rekrytera tillbaka dem som slutat genom konkurrenskraftiga villkor för specialist- och yrkesofficerare, och att Hemvärnet ska stärkas. Det är just vad motförslaget kräver i fråga om villkor, utbildning och hemvärnsvolym. Planen ser också personalförsörjningen som en politisk uppgift, byggd på en blandning av yrkessoldater och värnpliktiga.
- competitive conditions for officersdecisive»Sverigedemokraterna vill satsa på att behålla personal och rekrytera tillbaka de som slutat genom konkurrenskraftiga villkor för specialist- och yrkesofficerare.« (2022 manifesto ↗)“Sweden Democrats want to focus on retaining personnel and recruiting back those who have left through competitive conditions for specialist and professional officers.”
- stronger Home Guard»Stärka Hemvärnets ställning« (2022 manifesto ↗)“Strengthen the Home Guard's position”
- secured personnel supply»Personalförsörjningen inom försvaret behöver säkerställas genom en blandning av yrkessoldater och värnpliktiga.« (2022 manifesto ↗)“Personnel supply in defence needs to be secured through a mix of professional soldiers and conscripts.”
- support for personnel»Stärka veteranernas ställning« (2022 manifesto ↗)“Strengthen veterans' position”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2023/24:FöU3)
- Committee report full text (HB01FöU3)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2023/24:2028 — Samarbete och säkerhet i Norrbotten av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2103 — Krigsplacering av frivillig personal av Thomas Ragnarsson (M)
- Motion 2023/24:2136 — Utökning av Plikt- och prövningsverkets verksamhet i norra Sverige av Mattias Eriksson Falk och Roger Hedlund (båda SD)
- Motion 2023/24:2366 — Bemanning i verksamheter nära medborgarna av Gunilla Svantorp m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2450 — En förstärkning av det civila försvaret och krisberedskapen av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:2456 — Krisberedskap och utveckling av militärt och civilt försvar av Mikael Larsson m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2564 — Försvar och samhällets krisberedskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2662 — Fler värnplikts- och civilpliktsutbildningar i Stockholms- och Mälardalsregionen av Ingela Nylund Watz m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2677 — En socialförsäkring med människan i centrum av Annika Hirvonen m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:726 — Urvalsprocessen för värnplikt av Magnus Resare (M)
- Motion 2023/24:778 — Militärt försvar av Sven-Olof Sällström m.fl. (SD)
- Motion 2023/24:829 — Civilpliktsutbildning av Anne-Li Sjölund (C)
- Motion 2023/24:879 — Ökat stöd för veteraner av Markus Wiechel och Björn Söder (båda SD)
- Motion 2023/24:995 — Ett modernt och demokratiskt statsskick av Jessica Wetterling m.fl. (V)
Source: The Swedish Parliament