2025-05-082024/25:MJU14 · p.9MJUEnvironment & agriculture
EU's new emissions trading system for buildings, road transport and additional sectors
What's at stake: ETS2 puts a price on emissions from areas including heating and road transport, and Sweden has chosen to voluntarily include agriculture as well. Higher costs in the sector risk affecting farmers' competitiveness and, ultimately, food prices.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the government should produce a dedicated impact assessment of how the EU's new emissions trading system for buildings and road transport (ETS2) affects agriculture and forestry, or whether the ongoing climate work is sufficient without one.
Yes Yes — the committee proposal
The committee supports implementing the EU's climate package, including ETS2, in full and in a cost-effective way, and rejects the call for a separate impact analysis for the agriculture and forestry sector.
No No — the reservations
Reservation 18 (S)
The reservation (S) wants the government to produce an impact analysis of how ETS2 affects the agriculture and forestry sector, since Sweden has chosen to voluntarily include the sector and higher costs risk hitting competitiveness and food prices.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 18 by S.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | Yes 19/0/0/5 | departs from the plan | confidence: low | not addressed |
| S | No | No 0/92/0/14 | follows the plan | confidence: low | derived |
| MP | Yes | Abstain 0/0/17/1 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| C | No | Yes 20/0/0/4 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 12/0/0/4 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| KD | No | Yes 17/0/0/2 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| M | No | Yes 59/0/0/9 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| SD | No | Yes 61/0/0/11 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2024/25:2613 by Elin Söderberg et al. (MP) motion 121 and 2024/25:3109 by Anna-Caren Sätherberg et al. (S) motion 25.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:2613 av Elin Söderberg m.fl. (MP) yrkande 121 och 2024/25:3109 av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S) yrkande 25.
Riksdag decision: Parliament rejected approximately 120 proposals in motions on climate policy, primarily citing that work is already underway in the areas covered by the proposals. The proposals were submitted during the general motion period 2024 and concern, for example, international climate work, climate work within the EU, overarching Swedish climate policy, negative emissions, complementary measures, national climate investments and climate adaptation.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants Sweden to push for countries to increase their commitments in accordance with the Paris Agreement. (S) — Reservation 18
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan requires that costs for emissions increase in the long term in a way that is secure and predictable and that the transition is carried out justly, at a secure and stable pace.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan requires that costs for emissions increase in the long term in a way that is secure and predictable and that the transition is carried out justly, at a secure and stable pace. A consequence analysis of how the new trading system affects agriculture and forestry is in line with that, especially as the plan gives the state a special responsibility for food supply. The requirement concerns knowledge foundation, not that the system should be stopped, and the plan therefore speaks for it.
Original (Swedish)
Planen kräver att kostnaderna för utsläpp ökar långsiktigt på ett sätt som är tryggt och förutsägbart och att omställningen genomförs rättvist, med en trygg och stabil takt. En konsekvensanalys av hur det nya handelssystemet slår mot jord- och skogsbruk ligger i linje med det, särskilt som planen ger staten ett särskilt ansvar för livsmedelsförsörjningen. Kravet gäller kunskapsunderlag, inte att systemet ska stoppas, och planen talar därför för det.
- predictable emission costsdecisive»Kostnaderna för utsläpp behöver öka långsiktigt« (party programme ↗)“Costs for emissions need to increase in the long term”
- just transition»ser till att omställningen genomförs rättvist och bygger upp ett starkt« (party programme ↗)“ensures that the transition is carried out justly and builds up a strong”
- food supply as state responsibility»se till att landet är tillräckligt självförsörjande med livsmedel. Vi kom« (party programme ↗)“ensure that the country is sufficiently self-sufficient with food. We came”
- sustainable food production»En annan viktig del i den gröna omställningen är satsningar på hållbar livsmedelsproduktion.« (2022 manifesto ↗)“Another important part of the green transition is investments in sustainable food production.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The election manifesto's core condition is that climate policy shall work for ordinary people and not blame those dependent on cars and fuel.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto's core condition is that climate policy shall work for ordinary people and not blame those dependent on cars and fuel. A consequence analysis of how the new emissions trading system affects agricultural and forestry costs and food prices is in line with that condition. The party programme also requires that transition is carried out without increased unemployment and social insecurity.
Original (Swedish)
Valmanifestets bärande villkor är att klimatpolitiken ska fungera för vanligt folk och inte skuldbelägga dem som är beroende av bil och drivmedel. En konsekvensanalys av hur det nya utsläppshandelssystemet slår mot jord- och skogsbrukets kostnader och mot matpriserna ligger i linje med det villkoret. Partiprogrammet kräver dessutom att omställningen genomförs utan ökad arbetslöshet och social otrygghet.
- climate policy for ordinary peopledecisive»Sverige och världen måste ställa om – och Sverige ska ha en klimatpolitik som fungerar för vanligt folk.« (2022 manifesto ↗)“Sweden and the world must transition – and Sweden shall have climate policy that works for ordinary people.”
- regard for car dependence»Klimatkrisen kan aldrig lösas med att skuldbelägga människor som behöver ta bilen till affären« (2022 manifesto ↗)“The climate crisis can never be solved by blaming people who need to take the car to the shop”
- transition without social insecurity»leder till ökad arbetslöshet och social otrygghet.« (party programme ↗)“leads to increased unemployment and social insecurity.”
- protect household prices»Prisökningarna äter sig in i människors plånböcker, vid bensinmacken och vid kassan i matbutiken.« (2022 manifesto ↗)“Price increases eat into people's wallets, at the petrol pump and at the supermarket checkout.”
The plan wants on the contrary to make emissions expensive: raise the price of emission allowances in the EU and broaden the trading system, with forceful economic instruments as the main tool.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants on the contrary to make emissions expensive: raise the price of emission allowances in the EU and broaden the trading system, with forceful economic instruments as the main tool. The counter-proposal's demands are based on the concern that the system's costs hit agriculture and forestry's competitiveness and food prices, that is an objection to the sector bearing its climate cost. The plan does not support problematizing emissions trading on that ground.
Original (Swedish)
Planen vill tvärtom göra utsläpp dyrare: höja priset på utsläppsrätter i EU och vidga handelssystemet, med kraftfulla ekonomiska styrmedel som huvudinstrument. Motförslagets krav bygger på oron att systemets kostnader slår mot jord- och skogsbrukets konkurrenskraft och matpriser, alltså en invändning mot att sektorn ska bära sin klimatkostnad. Planen ger inte stöd för att problematisera utsläppshandeln på den grunden.
- raised price for emission allowancesdecisive»höja priset på utsläppsrätter i EU, inkludera utsläpp från flyg och sjöfart i systemet och införa klimattullar på varor från länder utanför EU.« (2022 manifesto ↗)“raise the price of emission allowances in the EU, include emissions from aviation and shipping in the system and introduce carbon tariffs on goods from countries outside the EU.”
- forceful economic instruments»Kraftfulla ekonomiska styrmedel är nödvändiga.« (party programme ↗)“Forceful economic instruments are necessary.”
- environmentally harmful shall be expensive»Det som är bra för människor och miljö« (party programme ↗)“What is good for people and the environment”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan commits to strengthening the competitiveness of the green industries and increasing food production through regulatory simplifications and tax cuts.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan commits to strengthening the competitiveness of the green industries and increasing food production through regulatory simplifications and tax cuts. A consequences analysis of how the new emissions trading system affects agriculture and forestry costs is in line with that commitment, even though the plan simultaneously wants to make emissions trading more ambitious. Knowing the cost effects for the sector does not conflict with the ambition but is a prerequisite for the transition to occur with strengthened competitiveness.
Original (Swedish)
Planen åtar sig att stärka de gröna näringarnas konkurrenskraft och att öka matproduktionen genom regelförenklingar och skattesänkningar. En konsekvensanalys av hur det nya utsläppshandelssystemet slår mot jordbrukets och skogsbrukets kostnader ligger i linje med det åtagandet, även om planen samtidigt vill göra utsläppshandeln mer ambitiös. Att veta kostnadseffekterna för sektorn strider inte mot ambitionen utan är en förutsättning för att omställningen ska ske med stärkt konkurrenskraft.
- green industries' competitivenessdecisive»Vi ska arbeta för mer närodlad och klimatsmart mat och ett levande, hållbart jordbruk som bidrar till den biologiska mångfalden. Vi vill stärka de gröna näringarnas konkurrenskraft.« (2022 manifesto ↗)“We will work for more locally-grown and climate-smart food and a vibrant, sustainable agriculture that contributes to biological diversity. We want to strengthen the competitiveness of the green industries.”
- increased food production»Sverige behöver ett ännu mer konkurrenskraftigt jordbruk. En långsiktigt hållbar livsmedelsförsörjning med ökad försörjningstrygghet och ökad matproduktion kräver regelförenklingar och skattesänkningar« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs an even more competitive agriculture. A long-term sustainable food supply with increased supply security and increased food production requires regulatory simplifications and tax cuts”
- ambitious emissions trading»EU:s system för handel med utsläppsrätter är bland de mest effektiva verktyg vi har, och vi vill göra det ännu mer ambitiöst och öppna upp det för fler länder som vill ansluta sig.« (2022 manifesto ↗)“The EU's system for trading emission allowances is among the most effective tools we have, and we want to make it even more ambitious and open it up for more countries that want to join.”
- strengthened agricultural competitiveness»Det svenska lantbrukets konkurrenskraft, både inom EU och gentemot övriga världen, ska förstärkas.« (party programme ↗)“The competitiveness of Swedish agriculture, both within the EU and against the rest of the world, shall be strengthened.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's decisive commitment is that the polluter shall pay and that agriculture, like other sectors, shall bear its own environmental and climate costs.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's decisive commitment is that the polluter shall pay and that agriculture, like other sectors, shall bear its own environmental and climate costs. Emissions trading is identified as the most effective tool, and the plan wants to broaden rather than limit emissions trading's scope. The counter-proposal's demand for a special impact assessment is motivated by the fact that costs hit agriculture and forestry, which goes against that principle.
Original (Swedish)
Planens avgörande åtagande är att förorenaren ska betala och att jordbruket, liksom andra sektorer, ska bära sina egna miljö- och klimatkostnader. Handel med utsläppsrätter pekas ut som det mest effektiva redskapet, och planen vill snarare bredda än begränsa utsläppshandelns räckvidd. Motförslagets krav på en särskild konsekvensanalys motiveras av att kostnaderna slår mot jord- och skogsbruket, vilket går emot den principen.
- the polluter paysdecisive»Det är den som förorenar – ingen annan – som ska betala.« (2022 manifesto ↗)“It is the one who pollutes – nobody else – who shall pay.”
- agriculture bears its climate costs»Jordbruket ska i likhet med andra sektorer bära sina egna miljö- och klimatkostnader« (party programme ↗)“Agriculture shall, like other sectors, bear its own environmental and climate costs”
- emissions trading as primary policy instrument»såsom koldioxidskatt och handel med utsläppsrätter, är det mest effektiva redskapet.« (party programme ↗)“such as carbon tax and emissions trading, is the most effective tool.”
- European carbon pricing»Det behövs en europeisk koldioxidskatt och klimattullar för att höja kostnaden för utsläpp« (2022 manifesto ↗)“There is a need for a European carbon tax and climate tariffs to raise the cost of emissions”
The election manifesto promises regulatory changes and cost reductions for Swedish agriculture to strengthen competitiveness and self-sufficiency, and the party programme requires equal competitive conditions for the land-based industries against other countries.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto promises regulatory changes and cost reductions for Swedish agriculture to strengthen competitiveness and self-sufficiency, and the party programme requires equal competitive conditions for the land-based industries against other countries. A consequence analysis of how the new emissions trading system impacts agriculture and forestry costs is a direct expression of this commitment. According to the plan, food supply shall furthermore be designed with the stewardship principle as a guiding star.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att stärka konkurrenskraften och självförsörjningen, och partiprogrammet kräver likvärdiga konkurrensvillkor för de areella näringarna gentemot andra länder. En konsekvensanalys av hur det nya utsläppshandelssystemet slår mot jord- och skogsbrukets kostnader är ett direkt uttryck för det åtagandet. Livsmedelsförsörjningen ska enligt planen dessutom utformas med förvaltarskapsprincipen som ledstjärna.
- cost relief for agriculturedecisive»Regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att öka Sveriges självförsörjning och stärka lantbrukets konkurrenskraft.« (2022 manifesto ↗)“Regulatory changes and cost reductions for Swedish agriculture to increase Sweden's self-sufficiency and strengthen agriculture's competitiveness.”
- equal competitive conditions»Det är nödvändigt att dessa näringar ges likvärdiga konkurrensvillkor gentemot andra länder.« (party programme ↗)“It is necessary that these industries be given equal competitive conditions against other countries.”
- secure food supply»Förvaltarskapsprincipen ska vara vägledande vid utformandet av en säker livsmedelsförsörjning.« (party programme ↗)“The stewardship principle shall be guiding in shaping a secure food supply.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan commits to improving conditions for agriculture through lower taxes and less red tape and to increasing the degree of self-sufficiency in food.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan commits to improving conditions for agriculture through lower taxes and less red tape and to increasing the degree of self-sufficiency in food. A consequence analysis of how a new emissions trading system affects agriculture and forestry's costs and competitiveness is in line with this commitment. The plan therefore substantively supports the counter-proposal's demand.
Original (Swedish)
Planen åtar sig att förbättra förutsättningarna för lantbruket genom lägre skatter och mindre regelkrångel och att öka självförsörjningsgraden av livsmedel. En konsekvensanalys av hur ett nytt utsläppshandelssystem påverkar jord- och skogsbrukets kostnader och konkurrenskraft ligger i linje med det åtagandet. Planen stöder därför motförslagets krav i sak.
- lower costs for agriculturedecisive»Moderaterna vill förbättra förutsättningarna att driva lantbruk genom att sänka skatterna, vilket vi redan börjat göra på drivmedel, och minska regelkrånglet så att kostnaderna för administration går ner.« (2022 manifesto ↗)“The Moderate Party wants to improve conditions for farming by lowering taxes, which we have already started doing on fuel, and reduce red tape so that administrative costs go down.”
- increased self-sufficiency in food»Det nya säkerhetsläget i Europa gör att vi som land måste minska vår sårbarhet och öka vår självförsörjningsgrad.« (2022 manifesto ↗)“The new security situation in Europe means that we as a country must reduce our vulnerability and increase our self-sufficiency.”
- strong food production»Förstärka livsmedelsstrategin« (2022 manifesto ↗)“Strengthen the food strategy”
- cheaper fuel»Sänka priset på bensin och diesel så att du klarar din vardagsekonomi« (2022 manifesto ↗)“Lower the price of petrol and diesel so that you can manage your everyday economy”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan explicitly warns that stricter emission requirements risk eliminating Swedish industries and wants to increase agricultural competitiveness and food self-sufficiency.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan explicitly warns that stricter emission requirements risk eliminating Swedish industries and wants to increase agricultural competitiveness and food self-sufficiency. A new emissions trading system that increases costs for agriculture and forestry hits exactly what the plan wants to protect, and the plan requires that evidence and competitiveness shall guide the implementation of climate goals. A consequence analysis for the sector is therefore in line with the plan.
Original (Swedish)
Planen varnar uttryckligen för att strängare utsläppskrav riskerar att slå ut svenska näringar och vill öka jordbrukets konkurrenskraft och självförsörjningen av livsmedel. Ett nytt utsläppshandelssystem som fördyrar för jord- och skogsbruket träffar precis det som planen vill skydda, och planen kräver att evidens och konkurrenskraft ska styra klimatmålens genomförande. En konsekvensanalys för sektorn är därför i linje med planen.
- emission requirements must not eliminate industriesdecisive»Strängare miljö- och utsläppskrav i Sverige jämfört med i omvärlden riskerar ofta att slå ut svenska näringar och få globalt kontraproduktiva resultat när det kommer till de mål kraven syftar till att uppnå.« (2022 manifesto ↗)“Stricter environmental and emission requirements in Sweden compared to the rest of the world risk often eliminating Swedish industries and producing globally counterproductive results when it comes to the goals the requirements aim to achieve.”
- agricultural competitiveness»Öka det svenska jordbrukets konkurrenskraft och Sveriges självförsörjning av livsmedel« (2022 manifesto ↗)“Increase Swedish agriculture's competitiveness and Sweden's food self-sufficiency”
- lower costs for agriculture»Sänka skatten på diesel för jord- och skogsbruket och den allmänna löneavgiften« (2022 manifesto ↗)“Lower the tax on diesel for agriculture and forestry and the general payroll tax”
- stop harmful symbolic politics»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (2022 manifesto ↗)“Stop symbolic politics that goes beyond the ability to conduct industry and commerce”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2024/25:MJU14)
- Committee report full text (HC01MJU14)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2024/25:103 — Avskaffande av Sveriges nationella klimatmål av Rashid Farivar (SD)
- Motion 2024/25:104 — Avskaffande av Sveriges klimatpolitiska råd av Rashid Farivar m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1316 — Ett mål för konsumtionsbaserade klimatutsläpp av Katarina Luhr m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1330 — Minskade metanutsläpp för åtagandet Global Methane Pledge av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1370 — Skog, skogsbruk och ekonomi av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1399 — Bevarande och utveckling av torvbruket av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1465 — En hållbar energipolitik av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1772 — Ett utsläppsfritt och transporteffektivt samhälle av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1789 — Klimatpolitiken, rättvis omställning och hållbar offentlig upphandling av Jytte Guteland och Mattias Vepsä (båda S)
- Motion 2024/25:1921 — Ett rättvist skattesystem m.m. av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V)
- Motion 2024/25:1927 — Ökad nationell självförsörjning med hållbart jordbruk av Kajsa Fredholm m.fl. (V)
- Motion 2024/25:2294 — Skarpare miljöpolitik av Joakim Sandell m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2502 — Stöd till cirkulär konsumtion och 100 procent hållbar upphandlingspolitik av Mattias Vepsä m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2514 — Stockholm som hållbar tillväxtmotor av Mathias Tegnér m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2613 — En grön klimathandlingsplan för Sverige 2025 av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2627 — Klimatanpassning av Sverige 2025 av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2694 — En nationell klimatdag av Serkan Köse (S)
- Motion 2024/25:2947 — En infrastruktur som fungerar i hela landet av Ulrika Heie m.fl. (C)
- Motion 2024/25:2954 — En folkrörelse för klimatet av Muharrem Demirok m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3037 — Kraftsamling för levande hav och vatten av Daniel Helldén m.fl. (MP)
Source: The Swedish Parliament