2024-04-102023/24:SkU15 · p.10SkUTaxation
Personnel records
Staff registers (personalliggare) at places of business
What's at stake: Staff registers let the Tax Agency check who is working at a business, as a tool against undeclared work and labour-market crime. At the same time, the rules create administrative work, especially for smaller businesses such as in hospitality and farming, and for anyone living or present where the business operates and contributing to it.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the staff-register requirement should be eased or narrowed now through a call on the government, or whether parliament should instead wait for the outcome of an ongoing government inquiry before changing the rules.
Yes Yes — the committee proposal
The Committee rejects the motions calling for the staff-register rules to be changed now. The reason is that a special investigator has since 2022 been reviewing the staff-register rules, among other things, and the Committee does not want to pre-empt the outcome of that ongoing inquiry.
No No — the reservations
Reservation 16 (C)
The reservation (C) calls on the government to come back now with concrete proposals to simplify and narrow the staff-register system, with a first step of scrapping the 2018 expansion that brought more people connected to a business under the requirement. The reasoning is that complicated tax administration is a particularly heavy burden for smaller businesses and organisations, e.g. in hospitality and farming, which have fewer resources than larger players.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 16 by C.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Yes | Abstain 0/0/21/3 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| S | Yes | Yes 92/0/0/14 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| MP | Yes | Yes 13/0/0/5 | follows the plan | confidence: low | not addressed |
| C | No | No 0/21/0/3 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| L | No | Yes 14/0/0/2 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| KD | No | Yes 14/0/0/5 | departs from the plan | confidence: high | not addressed |
| M | No | Yes 59/0/0/9 | departs from the plan | confidence: high | not addressed |
| SD | No | Abstain 0/0/63/9 | departs from the plan | confidence: high | not addressed |
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2023/24:439 by Ciczie Weidby et al. (V) request 16, 2023/24:445 by Tobias Andersson et al. (SD) request 4 in this part, 2023/24:602 by Sten Bergheden (M), 2023/24:1633 by Rickard Nordin and Niels Paarup-Petersen (both C) request 9, 2023/24:1655 by Per Söderlund et al. (SD) request 2 and 2023/24:2480 by Helena Lindahl et al. (C) request 4.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:439 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkande 16, 2023/24:445 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 4 i denna del, 2023/24:602 av Sten Bergheden (M), 2023/24:1633 av Rickard Nordin och Niels Paarup-Petersen (båda C) yrkande 9, 2023/24:1655 av Per Söderlund m.fl. (SD) yrkande 2 och 2023/24:2480 av Helena Lindahl m.fl. (C) yrkande 4.
Riksdag decision: Parliament said no to approximately 90 proposals in motions about tax procedure and population registration from the general motion period of 2023. Parliament refers, among other things, to ongoing work in the field. The motions deal, among other things, with visible taxes and fees, F-tax and business operations, as well as protected data.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants the employer contribution to be separated from the general wage tax for greater transparency. (C) — Reservation 16
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan identifies economic crime and wage dumping as central threats to the labor market and establishes that it is companies, not individual employees, that account for the majority of economic crimes and profit from them.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan identifies economic crime and wage dumping as central threats to the labor market and establishes that it is companies, not individual employees, that account for the majority of economic crimes and profit from them. The employee register is a control tool against precisely this, and limiting who is covered weakens it. The counter-proposal's requirement for simplification and a rolled-back expansion therefore goes against the plan's commitment.
Original (Swedish)
Planen pekar ut ekonomisk brottslighet och lönedumpning som centrala hot på arbetsmarknaden och slår fast att det är företagen, inte enskilda anställda, som står för merparten av ekobrotten och tjänar på dem. Personalliggaren är ett kontrollverktyg mot just detta, och att begränsa vilka som omfattas försvagar det. Motförslagets krav på förenkling och en tillbakarullad utvidgning går därför emot planens åtagande.
- combat economic crimedecisive»Lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande är centrala hot idag.« (2022 manifesto ↗)“Wage dumping, economic crime, and exploitation are central threats today.”
- companies account for economic crimes»ekobrotten, inte enskilda som fuskar med våra trygghetssystem.« (party programme ↗)“economic crimes, not individuals who defraud our security systems.”
- employers profit from the fraud»anställda – som grovt tjänar på den ekonomiska brottsligheten.« (party programme ↗)“employees - who profitably benefit from economic crime.”
- protect legitimate businesses»Massor av seriösa företag« (party programme ↗)“Lots of legitimate businesses”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan requires action against workplace crime and that tax cheating is stopped, and establishes that it shall never pay to gain competitive advantage at employees' expense.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan requires action against workplace crime and that tax cheating is stopped, and establishes that it shall never pay to gain competitive advantage at employees' expense. The personnel register is a control tool in that work, and the counter-proposal wants to limit who is covered. The plan's requirement for clear rules does not outweigh weakened control of black market work.
Original (Swedish)
Planen kräver krafttag mot arbetslivskriminaliteten och att skattefusk stoppas, och slår fast att det aldrig ska löna sig att skaffa sig konkurrensfördelar på de anställdas bekostnad. Personalliggaren är ett kontrollverktyg i just det arbetet, och motförslaget vill begränsa vilka som omfattas. Planens krav på tydliga regler väger inte upp en försvagad kontroll av svartarbete.
- against workplace crimedecisive»Krafttag mot arbetslivskriminaliteten. Arbetslivs kriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (2022 manifesto ↗)“Action against workplace crime. Workplace crime shall not exist on the Swedish labour market and public employers and purchasers shall be models for promoting fair competition.”
- stop tax cheating»Skattefusk, välfärdsbrottslighet och penningtvätt ska stoppas.« (2022 manifesto ↗)“Tax cheating, welfare crime and money laundering shall be stopped.”
- crime shall not pay»Det ska aldrig löna sig att begå brott eller skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö.« (2022 manifesto ↗)“It shall never pay to commit crime or gain competitive advantage by neglecting employees' right to a safe working environment.”
- clear tax rules»tydlighet i regelverket, breda skattebaser« (party programme ↗)“clarity in regulation, broad tax bases”
flags: citat_migrerat
The election manifesto's commitment is that authorities shall be able to crack down on undeclared work and tax crime precisely in those sectors where employment records are used, and that it shall be expensive and difficult to be criminal.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto's commitment is that authorities shall be able to crack down on undeclared work and tax crime precisely in those sectors where employment records are used, and that it shall be expensive and difficult to be criminal. Removing the expansion of who is covered weakens that control tool. The plan certainly wants to reduce unnecessary bureaucracy for small businesses, but that trade-off weighs less than the requirement for fair market conditions.
Original (Swedish)
Valmanifestets åtagande är att myndigheterna ska kunna slå till mot svartarbete och skattebrott i just de branscher där personalliggare används, och att det ska vara dyrt och svårt att vara kriminell. Att ta bort utvidgningen av vilka som omfattas försvagar det kontrollverktyget. Planen vill visserligen minska onödig byråkrati för småföretag, men den avvägningen väger lättare än kravet på sunda villkor på marknaden.
- interagency cooperation against undeclared workdecisive»stoppa finansieringen av de kriminella gängen genom att stärka myndighetssamverkan så att myndigheterna kan slå till mot den organiserade brottslighetens företag från flera håll« (2022 manifesto ↗)“stop funding of criminal gangs by strengthening interagency cooperation so that authorities can crack down on organized crime's businesses from multiple angles”
- fair market conditions»Staten ska genom lagstiftning och övervakning se till att sunda villkor råder på marknaden.« (party programme ↗)“The state shall through legislation and monitoring ensure that fair conditions prevail on the market.”
- deregulation for businesses»Onödig byråkrati ska undvikas genom ett aktivt regelförenklingsarbete.« (party programme ↗)“Unnecessary bureaucracy shall be avoided through active deregulation work.”
- relief for small businesses»Småföretag ska ha lägre arbetsgivaravgift och mindre sjuklöneansvar än större företag.« (party programme ↗)“Small businesses shall have lower employer's contributions and less responsibility for sick pay than larger businesses.”
The election manifesto commits to clearing out the regulatory thicket for entrepreneurs and removing unnecessary rules and bureaucracy that lie like a wet blanket over the countryside.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto commits to clearing out the regulatory thicket for entrepreneurs and removing unnecessary rules and bureaucracy that lie like a wet blanket over the countryside. The staff register requirement is precisely such an administrative burden that falls hardest on small businesses in the hospitality and agriculture sectors. Simplifying the system and removing the latest expansion therefore follows directly from the plan.
Original (Swedish)
Valmanifestet åtar sig att rensa upp i regelträsket för entreprenörer och att ta bort överflödiga regler och byråkrati som ligger som en våt filt över landsbygden. Personalliggarkravet är just en sådan administrativ börda som slår hårdast mot små företag inom besöksnäring och lantbruk. Att förenkla systemet och ta bort den senaste utvidgningen följer därför direkt av planen.
- clear up the regulatory thicketdecisive»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (2022 manifesto ↗)“Clear up the regulatory thicket for entrepreneurs, large and small.”
- away with unnecessary bureaucracy»Dyra, krångliga och innovationshämmande regelverk ligger som en våt filt över delar av landsbygden. Vi ska rensa upp bland överflödiga regler och byråkrati.« (2022 manifesto ↗)“Expensive, complicated and innovation-hampering regulations lie like a wet blanket over parts of the countryside. We should clear out unnecessary rules and bureaucracy.”
- regulatory simplification for agriculture»En långsiktigt hållbar livsmedelsförsörjning med ökad försörjningstrygghet och ökad matproduktion kräver regelförenklingar och skattesänkningar« (2022 manifesto ↗)“Long-term sustainable food supply with increased supply security and increased food production requires regulatory simplifications and tax cuts”
- lighter burden for small businesses»Goda villkor för entreprenörer, egenföretagare och små företag är därför avgörande för att skapa nya jobb.« (party programme ↗)“Good conditions for entrepreneurs, self-employed and small businesses are therefore crucial for creating new jobs.”
The plan's explicit commitment is that the regulatory burden on small businesses shall decrease and that public decisions shall be analyzed from a small business perspective.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's explicit commitment is that the regulatory burden on small businesses shall decrease and that public decisions shall be analyzed from a small business perspective. A registration requirement described as particularly burdensome for smaller businesses within tourism and agriculture is precisely such a burden. The plan also wants a tax system that is as simple and transparent as possible and rules that make it easy to do right.
Original (Swedish)
Planens uttryckliga åtagande är att regelbördan för små företag ska minska och att offentliga beslut ska analyseras ur ett småföretagarperspektiv. Ett registreringskrav som beskrivs som särskilt betungande för mindre företag inom besöksnäring och lantbruk är precis en sådan börda. Planen vill dessutom ha ett skattesystem som är så enkelt och transparent som möjligt och spelregler som gör det lätt att göra rätt.
- reduced regulatory burden for small businessesdecisive»Regelbördan för små företag ska minska, genom ansträngningar på både kommunal, statlig och« (party programme ↗)“The regulatory burden on small businesses shall decrease, through efforts at municipal, state and”
- simple tax system»Skattepolitiken ska gynna de välståndsbildande krafterna, vara så enkel och transparent som« (party programme ↗)“Tax policy shall favour the wealth-creating forces, be as simple and transparent as”
- easy to do right»Vi vill ha spelregler som gör det lätt att göra« (party programme ↗)“We want rules that make it easy to do”
- easier to employ»Därför vill vi att det ska bli enklare och billigare att anställa genom att arbetsgivaravgifterna sänks för både småföretagare och för dem som vill anställa unga.« (2022 manifesto ↗)“Therefore we want it to become easier and cheaper to employ by lowering employer contributions for both small business owners and those who want to employ young people.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The party platform explicitly requires that tax rules be shaped as simply as possible to facilitate small business and that upcoming laws be tested from a small business perspective.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The party platform explicitly requires that tax rules be shaped as simply as possible to facilitate small business and that upcoming laws be tested from a small business perspective. The employee invoicing rules are described as particularly burdensome for smaller businesses in hospitality and agriculture. To simplify and limit the system, with removal of the expansion as a first step, follows directly from these commitments.
Original (Swedish)
Principprogrammet kräver uttryckligen att skattereglerna utformas så enkelt som möjligt för att underlätta för småföretagsamheten och att tillkommande lagar prövas ur ett småföretagarperspektiv. Personalliggarreglerna beskrivs som särskilt betungande för just mindre företag inom besöksnäring och lantbruk. Att förenkla och begränsa systemet, med borttagen utvidgning som första steg, följer direkt av dessa åtaganden.
- simple tax rules for small businessdecisive»Det är dessutom viktigt att skattereglerna utformas så enkelt som möjligt för att därigenom underlätta för bland annat småföretagsamhet.« (party programme ↗)“It is moreover important that tax rules be shaped as simply as possible in order to thereby facilitate small business among others.”
- small business perspective on laws»Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (party programme ↗)“Upcoming laws should be tested from a small business perspective.”
- counter regulatory complexity»Byråkrati och krångliga regler ska motverkas.« (party programme ↗)“Bureaucracy and complicated rules shall be countered.”
- regulatory relief for agriculture»Regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att öka Sveriges självförsörjning och stärka lantbrukets konkurrenskraft.« (2022 manifesto ↗)“Regulatory changes and cost reductions for Swedish agriculture to increase Sweden's self-sufficiency and strengthen agriculture's competitiveness.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan promises to remove a third of companies' administrative costs and a third of red tape, and specifically points out that agricultural administrative costs should go down.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan promises to remove a third of companies' administrative costs and a third of red tape, and specifically points out that agricultural administrative costs should go down. The registry requirements for gig workers are just such an administrative burden that hits hardest on small businesses in tourism and agriculture. Simplifying and limiting the system, with the earlier expansion as a first step, therefore follows directly from the plan's simplification commitment.
Original (Swedish)
Planen lovar att ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet, och pekar särskilt ut att lantbrukets administrationskostnader ska ner. Personalliggarnas registreringskrav är precis en sådan administrativ börda som slår hårdast mot mindre företag inom besöksnäring och lantbruk. Att förenkla och begränsa systemet, med den tidigare utvidgningen som första steg, följer därför direkt av planens förenklingsåtagande.
- a third less red tapedecisive»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (2022 manifesto ↗)“Remove a third of companies' administrative costs and a third of red tape”
- easy to do the right thing»Där det är lätt att göra rätt – för att en tredjedel av regelkrånglet tagits bort.« (2022 manifesto ↗)“Where it is easy to do the right thing – because a third of the red tape has been removed.”
- lower administration for agriculture»Moderaterna vill förbättra förutsättningarna att driva lantbruk genom att sänka skatterna, vilket vi redan börjat göra på drivmedel, och minska regelkrånglet så att kostnaderna för administration går ner.« (2022 manifesto ↗)“The Moderate Party wants to improve conditions for farming by lowering taxes, which we have already started doing on fuel, and reduce red tape so that administrative costs go down.”
- simpler tax system»Ska det ske måste skattesystemet bli enklare, och bolags-, kunskaps- och kapitalskatter vara konkurrenskraftiga och uppmuntra till investeringar i Sverige.« (2022 manifesto ↗)“For this to happen, the tax system must become simpler, and corporate, knowledge, and capital taxes must be competitive and encourage investments in Sweden.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's defining commitment is regulatory simplification and easing small enterprises' administrative burden, and that unnecessary rules where the costs to enterprises do not match the benefit to society should be removed.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's defining commitment is regulatory simplification and easing small enterprises' administrative burden, and that unnecessary rules where the costs to enterprises do not match the benefit to society should be removed. The counter-proposal's demand to simplify and restrict the personnel register system, especially for smaller businesses in tourism and agriculture, is precisely such relief. The plan therefore supports the demand.
Original (Swedish)
Planens avgörande åtagande är regelförenkling och att avlasta småföretagens administrativa börda, och att onödiga regler där kostnaderna för företagen inte motsvarar nyttan ska tas bort. Motförslagets krav på att förenkla och begränsa personalliggarsystemet, särskilt för mindre företag inom besöksnäring och lantbruk, är just en sådan avlastning. Planen stöder därför kravet.
- reduced administrative burdendecisive»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (2022 manifesto ↗)“Work towards regulatory simplification and ease small enterprises' administrative burden”
- unnecessary rules out»För att få fler och växande företag är det viktigt att ta bort onödiga regler där kostnaderna för företagen inte motsvarar nyttan för samhället.« (2022 manifesto ↗)“In order to get more and growing enterprises, it is important to remove unnecessary rules where the costs to enterprises do not match the benefit to society.”
- regulatory burden hinders enterprise»Byråkrati, regelbörda, skatter och administrativa kostnader riskerar att ta fokus från kärnverksamheten och ta udden av en entreprenörs drivkraft.« (2022 manifesto ↗)“Bureaucracy, regulatory burden, taxes, and administrative costs risk taking focus from core business and taking the edge off an entrepreneur's drive.”
- cost-effective rules»Nya regler ska vara kostnadseffektiva och befintliga regler behöver ses över.« (2022 manifesto ↗)“New rules shall be cost-effective and existing rules need to be reviewed.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2023/24:SkU15)
- Committee report full text (HB01SkU15)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2023/24:110 — Avskaffande av taxeringsvärdet för fastigheter av Margareta Cederfelt (M)
- Motion 2023/24:1125 — Ett legitimt skattesystem av Helena Storckenfeldt och Lars Püss (båda M)
- Motion 2023/24:1315 — Skatteavtal med Portugal av Fredrik Olovsson (S)
- Motion 2023/24:1323 — Nytt skatteavtal med Grekland av Fredrik Olovsson (S)
- Motion 2023/24:1396 — Ingen plats för hederskultur i ett demokratiskt och jämställt samhälle av Ann-Sofie Alm (M)
- Motion 2023/24:1411 — Redovisning av vad skattepengarna går till av Josefin Malmqvist (M)
- Motion 2023/24:1412 — Osynliga skatter av Marie-Louise Hänel Sandström (M)
- Motion 2023/24:1628 — För ett tryggare Malmö och Sverige av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2023/24:1633 — Sveriges 13 sämsta lagar av Rickard Nordin och Niels Paarup-Petersen (båda C)
- Motion 2023/24:1655 — Skatteförfarande av Per Söderlund m.fl. (SD)
- Motion 2023/24:1656 — Punktskatt av Per Söderlund m.fl. (SD)
- Motion 2023/24:1678 — Kvinnor som lever gömda av Alexandra Völker och Azadeh Rojhan (båda S)
- Motion 2023/24:1706 — F-skatt av Mattias Ottosson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1714 — Vikten av hästföretagares betydelse av Alexandra Anstrell (M)
- Motion 2023/24:1822 — Höjt gränsbelopp på kontrolluppgift för föreningar av Anne-Li Sjölund (C)
- Motion 2023/24:1833 — Ofrivilligt egenföretagande av Johanna Haraldsson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1837 — Regelverk om antalet folkbokförda i en och samma bostad av Ann-Christine Frohm Utterstedt (SD)
- Motion 2023/24:193 — Handläggningstiderna vid bouppteckning av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2023/24:1995 — Rimliga avgifter för betalningspåminnelser av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2023/24:2057 — Bekämpande av skatteflykt och skatteundandragande av Anna Wallentheim m.fl. (S)
Source: The Swedish Parliament